來源：和訊汽車 

作者：連漪

2015年，國家以推動節能減排為重點，汽車行業政策在生產、銷售、用車等層面對新能源汽車的發展規劃均進行了布局。

2016年，國家汽車行業相關政策延續節能減排大趨勢，為新能源汽車的發展給予政策支持，并針對目前新能源汽車發展中出現的一些不法情況加以規范管理。另一方面，業內萬眾矚目的《汽車銷售管理辦法》與《關于汽車業的反壟斷指南》征求意見稿終于出爐，為汽車銷售新模式奠定了新的發展方向，共同釋放市場活力。此外，二手車解除限遷政策，為二手車流通及一定程度的新車增量創造了機會。

汽車銷售或將迎來新模式，經銷商自主權得到有效保護

2016年初，業內最關注的兩大政策——《汽車銷售管理辦法》及《關于汽車業的反壟斷指南》各自的征求意見稿相繼出爐。兩者均對汽車銷售提出了新規定，打破原來生產商全面掌控市場、擁有絕對話語權的格局，總體利好經銷商，釋放市場活力。威爾森認為此舉有效保護經銷商的自主權，促進經銷商積極性與主導性，這無疑是促進汽車行業活躍發展的兩支強心針，或將為汽車銷售帶來新的春天。

1月6日，商務部網站刊登《汽車銷售管理辦法》公開征求意見?！稗k法”提出鼓勵發展共享型、節約型汽車銷售及售后服務網絡，預計該“辦法”將于年內實施。

3月23日，國家發改委網站公布了《關于汽車業的反壟斷指南》（征求意見稿），指南中對二手車限遷、二手車發票開具、零部件、售后等都有相關規定。

新能源汽車發展機遇仍在，管理趨向系統化

據乘聯會數據顯示，2016年上半年，新能源乘用車銷量同比增長逾135%達120,382輛，增速相對健康合理。整體上，我國對新能源汽車發展持積極扶持態度，并明確指出將采取多種手段進行保障。同時，各地也陸續出臺相關補貼準則。另一方面，針對新能源汽車發展逐漸浮現的弊端，國家也出臺了相依規定加以監控與管理。新能源汽車發展大環境利好，車企緊抓機遇實現自身迅速發展，國家通過鼓勵政策以及監控管理雙管齊下，為營造健康的新能源汽車市場提供了保障。

國家層面上，我國通過金融手段支持、明確用電定價規范以實現對新能源汽車發展的積極扶持。

2月24日，國務院總理李克強召開常務會議，確認五大舉措支持發展新能源汽車產業：一是加快實現動力電池革命性突破；二是加快充電基礎設施建設；三是擴大城市公交、出租車、環衛、物流等領域新能源汽車應用比例；四是提升新能源汽車整車品質；五是完善財政補貼等扶持政策，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護，打擊“騙補”行為。

3月1日，國家發改委發布《關于促進綠色消費的指導意見通知》，關于汽車消費部分，包括：鼓勵節能環保汽車推廣；加快電動汽車充電基礎設施建設，停車場電動汽車專用停車位/充電設施建設比例不低于10%；2016年更新公務車中新能源汽車比例達30%；落實充電補貼及用電價格政策；研究出臺節能與新能源汽車消費信貸激勵政策及金融產品等。

2月16日，發改委、工信部等八部委聯合印發《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，提到應適當降低新能源汽車的貸款首付比例；3月30日，人民銀行和銀監會聯合印發了《關于加大對新消費領域金融支持的指導意見》，批準新能源汽車首付比例可低達15%。

6月中旬，國家發改委下發《關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》，確定對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策，并且2020年前免收基本電費；電動汽車充換電設施用電執行峰谷分時電價政策，鼓勵用戶降低充電成本。

在地方層面上，各地方陸續出臺新能源汽車補貼政策，總體符合國家補貼退坡機制。大多數地方與國家補貼比例為1:1，深圳補貼力度最大。從側重車型類別看，北京仍只支持純電動車，上海更保障本土品牌插電混動車的發展。

隨著新能源汽車的發展，國家對市場的規范和管理變得尤其重要。

2月初，工信部、財政部、科技部、發改委四部委聯手啟動并執行新能源汽車騙補調查；截至4月，騙補調查已升級由國務院親自牽頭進行。

4月中旬，公安部表示，計劃啟用新能源汽車專用號牌，并在網站發布“我最喜歡的新能源汽車號牌”網絡投票活動，為更好的區分辨識新能源汽車、實施差異化交通管理政策做準備。

6月下旬，中國汽車技術研究中心宣布，插電式混合動力汽車綠色認證工作將正式啟動，首批認證結果計劃將于2016年下半年正式對外發布。

傳統汽車發展空間持續受壓迫：限購城市指標調整利于新能源汽車，周邊城市上牌難度進一步加大

限購城市指標調整，新能源汽車政策利好，并逐步實現管理化。其中，深圳新能源汽車發展機會最明顯，不限制新能源汽車的增量，傳統汽車配額維持原來水平；北京新能源汽車增量指標已擠壓傳統汽車；上海則逆勢提高新能源汽車上牌門檻。

威爾森認為，目前我國新能源汽車發展呈現迅猛態勢，并且在此領域最有可能創造出我國自身的行業優勢，政策上限購城市指標調整利于新能源汽車，反映出我國繼續在新能源汽車這條道路上進軍的熊熊決心與斗志。另外，通過加大周邊城市上牌難度，對緩解汽車數量激增的現狀以及交通壓力也有一定的幫助。

1月7日，北京市小客車指標調控管理辦公室公布2016年北京市小客車指標額度及配置比例，其中新能源汽車指標配額較2015年翻了一倍，個人普通配額從10余萬個壓縮至約8萬個；當月下旬，北京小客車指標辦官網公布《關于示范應用新能源小客車配置指標輪候配置有關規則的通告》，其中規范了配額細則。

3月上旬，上海市交通委、經信委發布《關于本市促進新能源汽車分時租賃業發展的指導意見》，為純電動車分時租賃安排額度；4月下旬，上海市人民政府發布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》，對新能源汽車購買者制定更高門檻的條件限定。

5月31日，深圳市交通運輸委、市發展改革委、市人居環境委 、市公安交警局聯合發布《關于2016年新能源小汽車增量指標配置有關事項的通知》，新增“混合動力”指標分類，并對三類申請條件進行細分，其中新能源汽車配額不限、傳統汽車配額不變。

周邊城市上牌條件的收緊，使限購城市（如廣州）準車主上外地牌的難度進一步加大，對像廣州這種限購不限外類型的城市影響最大。此前，廣州準車主可選擇搖號、拍牌、上外地牌這三種方式進行上牌，其中上外地牌的前提條件是需持有當地居住證，居住證政策的收緊也就意味著上牌難度的加大。

全國居住證改革，廣東率先成為試點省份。6月起，廣東省佛山、東莞、中山、珠海、肇慶、茂名等市實行居住證改革，最大變化是條件更嚴苛，外地戶口申請居住證需要提前半年申請方可辦理。

國內成品油價新機制落實，為穩定油價設置調控上下限

2013年3月至2015年底，國內成品油價一直沿用原機制，即與國際原油價格掛鉤。但2015年下半年國際原油價格下行趨勢過猛，為穩定國內油價，發改委決定進一步完善新機制。新機制落實后，即使出現國際原油價上下行趨勢過猛，國內油價也可保持穩定。

加大用油行業和消費者的負擔，影響國民經濟的平穩運行；油價過低，雖可降低石油進口和供應成本，但最終會導致國內原油產能萎縮，削弱我國石油自給能力，加大石油對外依存度，不利于保障能源安全。

1月13日，國家發改委發布成品油價新機制，設置調控上下限，在國際原油價格每桶40-130美元區間內，國內成品油價按原機制調整，在該區間外則不予調整或少提。

二手車取消限遷，二手車流通機會增加

截至2015年底，共有327個地級市出臺了二手車限制遷入政策，占了全國95%，一定程度上阻礙了二手車在地區間的流通，減少了新車的增加。而在2016年上半年，我國相繼出臺多條二手車相關政策，以再次促進二手車流通。其中影響最大的是5月底取消了二手車限遷政策。但目前僅少部分地區實現取消限遷。其中原因，一方面是消費者普遍對二手車呼聲不高；另一方面，二手車遷入后會影響新車交易市場的發展，而新車交易流通產生的稅收是地方政府經濟的重要來源之一；另外，還存在二手車中老舊車型尾氣排放對環境產生的負面影響。

2月16日，發改委、工信部等八部委聯合印發《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，提到應適當降低二手車的貸款首付比例；3月30日，人民銀行和銀監會聯合印發了《關于加大對新消費領域金融支持的指導意見》，批準二手車首付比例從50%降至30%。

3月25日，國務院辦公廳發布《關于促進二手車便利交易的若干意見》，要求各地不得制定實施限制二手車遷入政策，已制定限遷的地方要在2016年5月底前取消，有特殊要求的地區除外（如有淘汰相關車輛要求、大氣污染防治重點區域等），并進一步完善二手車交易管理及流通信息平臺、主體信用記錄、稅收政策、金融支持等；6月8日，商務部、發改委、工信部等11部門聯合發布《關于促進二手車便利交易，加快活躍二手車市場的通知》，對《關于促進二手車便利交易的若干意見》進行貫徹落實的補充，并強調促進二手車異地交易。

截至2015年底，有327個城市已出臺二手車限遷政策，占全國95%。截至2016年6月15日，解限期限已過，除特殊要求的47個城市外，僅有34個城市公布取消限遷，仍有246個城市仍未取消限遷政策。

在2016年上半年行業政策中，為順應節能減排大趨勢，涉及新能源的相關政策規定可見為數不少。目前，新能源汽車發展迅猛，無論是積極的政策鼓勵措施，還是為規范市場良性發展而制定的管理性規定，都體現了我國在進一步完善新能源汽車市場的積極姿態。而《汽車銷售管理辦法》及《關于汽車業的反壟斷指南》公開征求意見，加強經銷商話語權，則體現我國在不斷賦予市場新的活力與生機。另外，針對一些不合符時下經濟發展的相關規定，明確提出了更正與完善，如《關于促進二手車便利交易的若干意見》，要求各地不得制定實施限制二手車遷入政策。再之，對油價調控設置上下限，充分發揮國家干預作用，強力穩定油價市場。

隨著相關部門對當下形勢問題的關注，相關的管理及配套政策規定得到了進一步的完善。但是，基于變幻莫測的市場環境，未來還需繼續不斷豐富和完善各方面的行業政策，如新能源汽車領域，以促進汽車行業健康活躍發展。（威爾森咨詢有限公司市場分析師連漪）