來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)　　

日前，財(cái)政部官網(wǎng)信息顯示，部分金融機(jī)構(gòu)因違法違規(guī)提供融資而被處罰及問(wèn)責(zé)。其中，江蘇金融租賃股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“江蘇金融租賃”）被處以行政處罰30萬(wàn)元，成為今年以來(lái)第一家因違法違規(guī)提供融資而被銀監(jiān)會(huì)處罰的金融租賃公司。對(duì)于此次處罰的細(xì)節(jié)以及風(fēng)控措施，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者致電江蘇金融租賃方面，對(duì)方表示需稍晚給予答復(fù)。不過(guò)截至發(fā)稿時(shí)，記者仍未得到任何回復(fù)。

值得一提的是，同期被罰款的金融機(jī)構(gòu)還包括兩家銀行。不止本次處罰，下一步，對(duì)涉嫌違法違規(guī)融資擔(dān)保的其他地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)，待相關(guān)省級(jí)政府和監(jiān)管部門依法依規(guī)處理后，財(cái)政部將及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

3月24日，財(cái)政部官網(wǎng)的一則信息被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，主題為“銀監(jiān)會(huì)高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)防范積極配合開展政府債務(wù)監(jiān)督”。該信息通報(bào)了部分金融機(jī)構(gòu)“違法違規(guī)融資整改情況”與“相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及責(zé)任人問(wèn)責(zé)處理情況”。

據(jù)了解，此次對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的核查確認(rèn)及問(wèn)責(zé)處理，由財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門配合完成。業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者分析稱，此次行動(dòng)應(yīng)該是由財(cái)政部主導(dǎo)，推動(dòng)銀監(jiān)會(huì)跟進(jìn)的一次共同治理。

從目前來(lái)看，作為非銀行金融機(jī)構(gòu)的一員，金融租賃公司被銀監(jiān)會(huì)處罰，還不多見。

具體而言，江蘇金融租賃是在為重慶黔江區(qū)教委提供融資時(shí)出了問(wèn)題，從整改情況來(lái)看，江蘇金融租賃已與重慶黔江區(qū)教委簽訂了《合同結(jié)束協(xié)議》，并于2017年1月24日收回了全部未償債務(wù)，兩筆項(xiàng)目全部終止。同時(shí)，該公司正在按照銀監(jiān)會(huì)要求對(duì)存量融資租賃項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的同質(zhì)同類問(wèn)題認(rèn)真整改，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。

而違規(guī)具體事項(xiàng)或可追溯到2015年。據(jù)此前公開信息，2015年6月和8月，江蘇金融租賃股份有限公司與黔江區(qū)教委簽訂2個(gè)《融資租賃合同》，向黔江區(qū)教委提供融資1億元。

對(duì)此，向江蘇金融租賃提出了“具體違規(guī)行為是什么、為何違規(guī)”等疑問(wèn)，截至發(fā)稿，暫未得到該公司的直接回應(yīng)。

3月24日當(dāng)天，財(cái)政部還公布了另一則消息——《重慶市政府高度重視地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依法處理個(gè)別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題》。據(jù)該文透露，關(guān)于黔江區(qū)教委與江蘇金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃合同1億元問(wèn)題，經(jīng)黔江區(qū)財(cái)政局與江蘇金融租賃股份有限公司協(xié)商，已撤回黔江區(qū)財(cái)政局出具的相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財(cái)政局的擔(dān)保責(zé)任。鴻業(yè)集團(tuán)已全部?jī)斶€該筆1億元債務(wù)。

需要提及的是，與江蘇金融租賃一同被處罰的金融機(jī)構(gòu)還包括某國(guó)有銀行駐馬店分行和新都桂城村鎮(zhèn)銀行。同時(shí)，山東省國(guó)際信托股份有限公司相關(guān)整改情況也現(xiàn)身通報(bào)信息中的“違法違規(guī)融資整改情況”之列。

盈科（廣州）律師事務(wù)所資深金融律師潘衛(wèi)平向記者指出，銀監(jiān)會(huì)這些處罰措施，主要是防治地方政府變相舉債，從而增加地方政府風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，融資租賃與地方政府有天然親近的關(guān)系，而融資租賃作為四大融資工具之一，這類違規(guī)的主體往往是地方政府，例如，地方政府（財(cái)政部門）違反《物權(quán)法》等法律法規(guī)為其設(shè)立的融資平臺(tái)提供擔(dān)保。

值得注意的是，上述金融機(jī)構(gòu)被罰情況只是財(cái)政部問(wèn)責(zé)地方政府違法違規(guī)舉債、擔(dān)保行為的結(jié)果體現(xiàn)。問(wèn)責(zé)開始于2017年1月初，財(cái)政部分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南、重慶、四川等幾個(gè)地方政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)2個(gè)部委，依法問(wèn)責(zé)部分縣市并處理個(gè)別企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

據(jù)了解，這也是財(cái)政部首次公開披露對(duì)地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保行為的問(wèn)責(zé)。其源頭在于，2016年下半年，財(cái)政部組織相關(guān)地區(qū)辦事處對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題進(jìn)行的專項(xiàng)核查。也就是說(shuō)，接下來(lái)可能有更多問(wèn)責(zé)結(jié)果被披露。

關(guān)于此次問(wèn)責(zé)處罰的意義所在，通報(bào)信息指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門作出部署。銀監(jiān)會(huì)高度重視財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅締?wèn)題，嚴(yán)格依法處理個(gè)別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，有力地防范了區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

從處罰情況來(lái)看，江蘇金融租賃也是3家金融機(jī)構(gòu)中，有關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)數(shù)量較多的一家。其副總經(jīng)理、市場(chǎng)總監(jiān)分別被給予警告并處以5萬(wàn)元罰款，評(píng)審部副經(jīng)理被給予嚴(yán)重警告處分，此外，業(yè)務(wù)五部副經(jīng)理、客戶經(jīng)理分別被給予記過(guò)處分。

據(jù)了解，江蘇金融租賃是國(guó)內(nèi)最早成立的首批12家金融租賃公司之一。其官網(wǎng)顯示，公司成立于1985年6月，是經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的國(guó)有非銀行金融機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本23.47億元人民幣。

資料顯示，江蘇金融租賃開展的業(yè)務(wù)涉及工業(yè)技改、交通運(yùn)輸、醫(yī)療業(yè)務(wù)、教育業(yè)務(wù)等。具體來(lái)看，教育系統(tǒng)融資租賃業(yè)務(wù)主要是為普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、地方教育管理部門、重點(diǎn)高中、重點(diǎn)中專提供IT設(shè)備、多媒體設(shè)備、教學(xué)儀器等租賃服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)的資金支持。

而上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，與教育行業(yè)合作，這種業(yè)務(wù)模式在金融租賃業(yè)內(nèi)并不算少。教育領(lǐng)域本來(lái)就是比較好的行業(yè)，但是教育產(chǎn)業(yè)化之后，它自身也存在一些問(wèn)題。

此前，有關(guān)公益性項(xiàng)目建設(shè)融資規(guī)范也已出臺(tái)。2012年由財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)共同發(fā)布的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，明令禁止“符合條件的融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公共租賃住房、公路等公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借需要財(cái)政性資金償還的債務(wù)，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款，不得通過(guò)金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險(xiǎn)公司等直接或間接融資。”

可見，這些因素都對(duì)金融租賃平臺(tái)開展相關(guān)業(yè)務(wù)提出了考驗(yàn)。

與此同時(shí)，記者注意到，去年5月，江蘇金融租賃正式遞交首次公開發(fā)行（IPO）招股說(shuō)明書，擬于上交所上市。截至目前，已經(jīng)上市的金融租賃企業(yè)并不多，也沒(méi)有任何一家成功登陸國(guó)內(nèi)主板市場(chǎng)。

實(shí)際上，江蘇金融租賃在行業(yè)中排名相對(duì)靠前。從招股說(shuō)明書可以了解到公司近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r：截至2015年末，江蘇金融租賃總資產(chǎn)327.65億，同比增長(zhǎng)22.95%；營(yíng)業(yè)收入13.25億元，同比增長(zhǎng)25.47%；凈利潤(rùn)達(dá)7.32億，同比增長(zhǎng)20.8%。

同時(shí)，截至 2015 年年末，江蘇金融租賃應(yīng)收融資租賃款總額在醫(yī)療領(lǐng)域比例為 42.65%，在醫(yī)療、教育、水務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域的比例合計(jì)為83.50%，行業(yè)集中度較高。

從公司最新披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2016年年底，江蘇金融租賃總資產(chǎn)逾400億元人民幣，自2008年以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)投放近1000億元。

那么，基于前期良好的發(fā)展基礎(chǔ)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，公司內(nèi)部有無(wú)風(fēng)控措施？針對(duì)此次處罰，又總結(jié)了怎樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將如何整改？對(duì)于記者提出的系列疑問(wèn)，直至發(fā)稿，江蘇金融租賃并未給予正面回應(yīng)。

另一方面，嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)，今年2月21日，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2016年年末，中國(guó)地方政府債務(wù)余額15.3萬(wàn)億元人民幣(預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù))，比上年末略有下降，考慮到當(dāng)年地方綜合財(cái)力的增長(zhǎng)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體有所下降。但局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，主要是一些地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保屢禁不止、融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢、個(gè)別地區(qū)償債能力有所減弱等，如果處理不當(dāng)，容易引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。