近日，商務部等20部門聯合發布《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），從貨物貿易和服務貿易兩方面，明確28項政策措施，加快推進海南自由貿易港貿易自由化便利化。

其中，貨物貿易方面共13項政策措施，包括洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進出口原油和成品油不實行企業資格和數量管理等；服務貿易方面共15項政策措施，包括允許外國機構獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展等。

服務貿易作為海南自由貿易港貿易自由化、便利化的重要內容，海南在推進服務貿易自由化便利化方面開展了哪些探索？針對上述疑問，記者在4月26日商務部召開的專題新聞發布會現場向商務部提問。

商務部服務貿易司副司長王東堂回答記者提問時表示，服務貿易創新發展試點工作從2016年開始，到現在已經開展到第三輪，海南是我國首批服務貿易創新發展試點地區之一。試點以來，商務部積極支持和指導海南省在服務貿易自由化便利化方面進行積極探索，開展先行先試。

一方面，支持海南等試點地區全面落實試點總體方案有關開放便利舉措。其中，在加快服務領域對外開放方面，前兩輪試點主要在法律、金融等重點領域開展探索，新一輪試點集中在運輸、教育、醫療、金融、專業服務等領域推出26項舉措，開放力度進一步加大。在提升服務貿易便利化方面，前兩輪試點重點在通關監管、模式創新、簽證便利、人才流動、職業資格互認等方面進行了有益探索，新一輪試點在促進貨物、資金、技術、人員、數據的流動方面，進一步提出38項便利化舉措，有利于加快構建服務貿易自由化便利化的發展環境。

另一方面，積極支持海南進行差異化探索。王東堂表示，商務部會同有關部門支持海南省在推進演出場所經營單位對外開放、放寬新增境外航班限制、推動中外合作辦學等方面開展了先行探索，在便利外籍人才出入境和居留、促進外匯服務便利化、便利境外游客臨時入境自駕游等方面出臺了系列支持政策。去年，第三輪試點提出122項任務舉措，其中單獨在海南或在海南等部分試點地區先行先試的任務有33項。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊接受采訪時表示，海南發展服務貿易最大的優勢就是開放，從全球范圍來看，服務貿易發達的地區和經濟體都是高度開放的。只有高度的開放，才能更好地促進要素流動的自由、產業市場準入的自由、人員往來的自由、數據流動的自由等，從而推動現代服務貿易的發展。

就此次各部門聯合印發的《通知》，王東堂在回答記者提問時指出，《通知》圍繞促進海南服務貿易自由化便利化又提出15項務實舉措。

王東堂表示，在擴大服務領域開放和放開準入方面，支持海南展覽業發展，允許外國機構在海南獨立舉辦除冠名“中國”“中華”等字樣外的涉外經濟技術展。在技術貿易方面，依法放寬技術進出口經營主體的資格范圍，在技術進出口活動中不再要求辦理對外貿易經營者備案登記。同時也積極探索取消設立拍賣企業審核許可和商業特許經營備案。

在發展特色服務業和服務貿易方面，提出支持海南自由貿易港發展旅游業等現代服務業，支持消博會打造具有國際影響力的展會；支持海南自由貿易港依托服務貿易創新發展試點和各類特色出口基地平臺，大力發展數字貿易、文化貿易、技術貿易，聚集優質服務貿易企業。

“在加強服務貿易領域的國際合作方面，支持海南省市兩級與有關國家建立地方政府間服務貿易國際合作機制，支持海南自貿港舉辦各類服務貿易國際合作活動，創新服務貿易國際合作模式。加大對重點服務貿易領域和項目的海外推介力度。”王東堂說。

李俊接受采訪時指出，國家大力支持的服務貿易是現代的、高科技的服務貿易，這種服務貿易是最活躍的，增長也是最快的。大家通常用服務貿易與服務產業增加值的比重來衡量一個地區服務貿易的水平。對于海南而言，要把更多精力放在發展數字化的服務貿易上，比如在線醫療、在線教育、在線旅游等，這也是國家鼓勵的重要方向。

記者注意到，此前，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國新辦發布會上表示，海南自貿港跨境服務貿易負面清單起草工作已經完成，正在履行相應程序。在李俊看來，這份負面清單的出臺，將對海南發展跨境的數字服務貿易產生直接利好，對海南培育新型現代服務貿易業態形成更好的政策支撐。

海南省人民政府：

支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。為深入貫徹習近平總書記關于海南自由貿易港建設的重要指示批示精神，細化落實《海南自由貿易港建設總體方案》部署要求，加快推進海南自由貿易港貿易自由化便利化，高質量高標準實現2025年分階段發展目標，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、貨物貿易方面

1.在洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進出口原油和成品油，不實行企業資格和數量管理，進出“二線”按進出口規定管理。（責任單位：商務部牽頭，發展改革委、海關總署、能源局、海南省參加）

2.在洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進口食糖不納入關稅配額總量管理，進出“二線”按現行規定管理。從境外進入海南自由貿易港的上述商品由海南省商務廳在年底前向商務部報備。（責任單位：商務部牽頭，發展改革委、海關總署、海南省參加）

3.將海南省省內國際航行船舶保稅加油許可權下放海南省人民政府，經批準的保稅油加注企業可在海南省省內為國際航行船舶及以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶加注保稅油。（責任單位：商務部牽頭，財政部、交通運輸部、海關總署參加）

4.在實施“一線”放開、“二線”管住的區域，進入“一線”原則上取消自動進口許可管理，由海南自由貿易港在做好統計監管的前提下自行管理，進入“二線”按現行進口規定管理。（責任單位：商務部牽頭，海關總署參加）

5.在實施“一線”放開、“二線”管住的區域，進入“一線”取消機電進口許可管理措施，由海南自由貿易港在安全環保的前提下自行管理，進入“二線”按現行進口規定管理。（責任單位：商務部牽頭，海關總署參加）

6.將海南自由貿易港納入開展二手車出口業務的地區范圍。（責任單位：商務部）

7.支持海南自由貿易港內企業開展新型離岸國際貿易，支持建立和發展全球和區域貿易網絡，打造全球性或區域性新型離岸國際貿易中心。（責任單位：商務部牽頭，外匯局參加）

8.支持海南自由貿易港開展與貨物貿易相關的產品、管理和服務業務認證機構資質審批試點。對在海南自由貿易港注冊的認證機構，申請從事國家統一推行的認證項目的認證業務的，優化審批服務；申請從事其他領域的認證業務的，實行告知承諾制。（責任單位：市場監管總局）

9.提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力，完善重點敏感進出口商品監管，建立醫院、市場、應急、消防、消費者投訴等產品傷害信息收集網絡，對存在較高風險的進口商品進行預警和快速處置。海關對海南自由貿易港進出商品依據風險水平采取適當的合格評定方式，提高法定檢驗便利性。（責任單位：商務部、衛生健康委、應急部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責）

10.加強海關監管模式創新，建立跨部門的植物隔離苗圃監管考核互認機制，優先開展中轉基地動植物種質資源檢疫準入和疫情監管工作，實施海關總署審批和授權海口海關審批的層級審批模式。（責任單位：海關總署牽頭，農業農村部、林草局參加）

11.支持海南自由貿易港參與制定具有行業引領作用的推薦性國家標準，支持海南自由貿易港制定滿足地方自然條件、風俗習慣的地方標準及滿足市場和創新需要的團體標準。（責任單位：市場監管總局）

12.在海南自由貿易港建立應對貿易摩擦工作站，開展與開放市場環境相匹配的產業安全預警體系建設工作。（責任單位：商務部）

13.結合海南自由貿易港實際需求，建立與自由貿易港開放型經濟相適應的貿易調整援助機制，以促進海南自由貿易港內產業調整與競爭力提升。（責任單位：商務部牽頭，財政部參加）

二、服務貿易方面

14.允許外國機構在海南自由貿易港獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展。外國機構獨立舉辦或合作主辦的涉外經濟技術展行政許可委托海南省商務廳實施并開展有效監管。（責任單位：商務部牽頭，海南省參加）

15.在海南自由貿易港技術進出口經營活動中不需辦理對外貿易經營者備案登記，擴大技術進出口經營者資格范圍。（責任單位：商務部）

16.支持海南自由貿易港建立國際文化藝術品鑒定、評估、仲裁規則和標準體系。支持海南自由貿易港打造成為國際文化藝術品拍賣中心，探索取消設立拍賣企業審核許可，建立健全事中事后監管體制。海南自由貿易港內拍賣企業從事文物拍賣活動，按相關法律法規執行。（責任單位：商務部、文化和旅游部、司法部按職責分工負責）

17.探索在海南自由貿易港注冊登記且僅在海南自由貿易港從事商業特許經營活動的特許人，可不進行商業特許經營備案，加強事中事后監管。（責任單位：商務部牽頭，司法部、市場監管總局參加）

18.在海南自由貿易港推進服務貿易創新發展試點，重點推進服務貿易管理體制、促進機制、發展模式、監管制度等方面的改革、開放、便利舉措在海南自由貿易港先行先試。（責任單位：商務部）

19.支持海南自由貿易港積極發展數字貿易。支持建設好海南生態軟件園國家數字服務出口基地，集聚創新資源和企業。（責任單位：商務部、中央網信辦牽頭，工業和信息化部參加）

20.建立技術進出口安全管理部省合作快速響應通道，協助海南自由貿易港對禁止類和限制類技術進出口進行科學管控，防范安全風險。（責任單位：商務部）

21.在海南自由貿易港現代服務業、旅游業等重點領域率先規范影響服務貿易自由便利的國內規制。（責任單位：商務部牽頭，市場監管總局、各服務行業主管部門、海南省參加）

22.支持海南自由貿易港建設區域性國際會展中心。辦好中國國際消費品博覽會，支持海南自由貿易港打造具有國際影響力的展會。（責任單位：海南省、商務部）

23.支持海南自由貿易港創建國家文化出口基地，創新發展對外文化貿易。（責任單位：商務部牽頭，中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局參加）

24.在海南自由貿易港建設國家對外文化貿易基地，促進動漫游戲、電子競技、影視制作、旅游演藝、創意設計、版權交易等重點文化服務貿易發展。（責任單位：文化和旅游部牽頭，中央宣傳部、商務部、廣電總局參加）

25.開展投資促進活動，推動有發展潛力的國家文化出口重點企業和重點項目落戶海南自由貿易港。（責任單位：商務部、中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局按職責分工負責）

26.鼓勵海南自由貿易港創新服務貿易國際合作模式。支持海南省市兩級與外國建立地方政府間服務貿易國際合作機制，支持海南自由貿易港舉辦各類服務貿易國際合作活動。（責任單位：商務部）

27.以適當方式向已簽署服務貿易合作備忘錄國家推介海南自由貿易港服務貿易重點領域（如旅行、運輸、電信、計算機和信息服務、知識產權等）和有關重點項目；在對外協商新簽服務貿易國際合作協議時，積極支持海南自由貿易港服務貿易發展需求。（責任單位：商務部）

28.進一步完善國際服務貿易統計監測制度，加強對海南跨境服務貿易運行情況的監測和分析。（責任單位：商務部牽頭，人民銀行、統計局、外匯局、海南省參加）

商務部要會同有關部門在推進海南全面深化改革開放領導小組統籌下，認真落實好各項任務，按照職責分工全力支持、指導和幫助海南省開展各項工作。海南省要切實履行主體責任，細化任務分解，一級一級抓好落實，加快推進貿易自由化便利化，嚴格遵守中央關于生態環境保護的各項要求，切實做好風險防控，推動海南自由貿易港建設不斷取得新成效。上述措施凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。

商務部　中央宣傳部　中央網信辦
發展改革委　工業和信息化部　司法部
財政部　交通運輸部　農業農村部
文化和旅游部　衛生健康委　應急部
人民銀行　海關總署　市場監管總局
廣電總局　統計局　能源局
林草局　外匯局

2021年4月19日