背靠長三角腹地，瀕臨長江入海口，這里是新中國第一個“境內關外”保稅區——上海外高橋保稅區所在地：往東望去，一艘艘巨輪載滿貨物駛向全球；向西回眺，一棟棟因貿易而興的高樓鱗次櫛比……

如果時間退回到70年前，映入眼簾的是一片荒灘和蘆葦蕩，還有戰爭留下的碉堡零星散落，不見人影。1990年浦東宣布開發開放五個月之后，一行人從四面八方坐車坐船穿越蘆葦蕩，在一棟簡陋兩層小樓上，拉開了外高橋滾動開發的序幕。從保稅區設立，到2013年上海自貿試驗區掛牌，這片土地始終站在中國經濟面向世界的最前沿，堅持擴大開放與體制改革相結合、制度創新與功能培育相結合，推動各項改革任務全面落地深化。

樸素心愿，承載“老開發”的夢想和汗水

在外高橋，富特中路以及富特東路、富特西路從南至北貫穿了整個保稅區。很少有人知道，這些路的命名其實“藏”著最早一批開發者非常樸素的心愿：取“Free Trade”（自由貿易）發音中“F”“T”兩個字母的諧音——“富”“特”組合，也是“富得特別”之意。

要讓一片區域“富得特別”，這個如今看上去有點“單純”的目標，背后承載著沉甸甸的夢想與汗水。當年規劃的外高橋保稅區，是老楊高路以北、以東緊貼規劃港區的10平方公里區域——一片廣袤的農田，村落民居星星點點，間或有抗戰后留下的軍事碉堡隱藏在泥路旁邊。潼港一村4號，這間高橋老街旁的老式公房，曾經是外高橋開發公司的現場辦公場所。

1990年，上海外高橋保稅區開發公司在成立之初，和陸家嘴、金橋開發公司一起入駐當時浦東唯一的酒店——位于塘橋的由由飯店辦公。大家從各個單位借調而來，每天披星戴月乘坐擺渡船到浦東上班，當時現場艱苦的工作環境是現在年輕人難以想象的。據當時項目拓展部副經理王磊回憶，一盞日光臺燈、一盒文具，外加一輛自行車，是上班第一天領取的全部辦公用品。“當年的開發者們只有崗位的不同，不分職位的高低；只有加快開發進度的熱情，不計個人吃虧劃算的多少。”

正是這群敢為天下先的奮斗者，在浦東的東北角、長江的入海口，為中國第一個保稅區的建設揮灑辛勤汗水，奉獻無怨年華，使保稅區實現了“一年一個樣，三年大變樣”的目標。

按照“量力而行、滾動開發”原則，外高橋保稅區先后進行了三次擴大封關。1994年12月底第三次封關后，封關區域已達5.5平方公里。自此，外高橋港口先后開辟通往日本、南非、中南美、地中海、東南亞、沙特等九條國際航線。1995年，保稅區一些較大規模的加工項目和高技術項目陸續進駐，美國通用電氣、惠普、英特爾，日本電工、先鋒電子等一批跨國企業也選擇外高橋作為打開中國市場的落腳點。

大膽設想，演繹一段段華麗升級的故事

因貿易而生，因貿易而興，外高橋保稅區進出口總額用20年時間完成了“三級跳”：1993年為3億美元，2002年首次超過100億美元，2012年突破1000億美元大關。

2001年中國加入世貿組織（WTO）以后，外高橋保稅區的發展面臨新挑戰：從國際上來看，加入WTO就要求按國際慣例開展貿易、投資活動；從國內來看，保稅區優惠政策開始減弱，如保稅區企業所得稅15%的特殊性已被全國所有企業所得稅25%的普適性所替代，又如外資貿易公司以前必須也只能開設在保稅區，而商務部8號文規定外資貿易公司可以自主選擇注冊地。在這種形勢下，如何拓展保稅區的功能？如何與國際貿易規劃接軌？這些思考孕育出了一個大膽的設想——在保稅區內打造營運中心企業。

世界頂級鋼琴品牌施坦威于2003年入駐外高橋保稅區，剛起步時僅僅是一家小型貿易分撥類企業，現在已經一躍升級為集團亞太區總部，統籌管理東南亞、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家和地區的代理商，整合并實現亞太區范圍的鋼琴訂單銷售、物流運作、資金結算等營運功能和管理職能。

“原來公司很多業務都要‘繞道’新加坡才能完成，外高橋支持營運中心的計劃與我們的發展方向不謀而合。隨著亞太區樞紐設在外高橋，物流、貿易以及結算功能一并落地，訂貨數量和銷售數據持續提升。”施坦威鋼琴亞太有限公司財務總監王鑫告訴記者，“過去10年間，我們中國區的業務保持了年均18%的高速增長。”      

從營運中心企業到亞太營運商，再到跨國公司地區總部和營運總部——截至去年底，外高橋已經集聚培育了246家總部類企業，演繹出一段段華麗升級的精彩故事。

全新跨越，自貿區制度創新激發活力

2013年9月，保稅區迎來新的跨越。依托上海保稅區四個海關特殊監管區，總面積28.78平方公里的中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。這片區域對標國際最高標準，聚焦投資、貿易、金融和政府職能轉變四大領域，構建法制化、國際化、便利化營商環境，推動一系列成功經驗在全國范圍內可復制、可推廣。

外高橋美約路291號，一座占地近1700平方米的大型無人倉庫正24小時不間斷運作。這里是全球軸承巨頭斯凱孚的東北亞分撥中心，整個全自動存儲系統庫高30米，徑深120米，共有多達3.5萬個箱位數。

借助上海自貿試驗區先后推出的各項貿易便利化制度創新——貨物狀態分類監管，批次進出、集中申報等，斯凱孚可以把產品高效地運往全國乃至整個東北亞市場，大大提高了貨物周轉速度，降低企業庫存與運營成本。

翻開斯凱孚在外高橋六年來的自貿成績單，2013年銷售額為14.76億元，2018年增長到32.55億元；2015年分撥中心啟用之初，每年完成報關總量約1萬票，隨著業務不斷擴大，2018年該數據已達到2萬票，實現了翻倍增長。

“從外高橋的發展可以看出，保稅區域的制度創新有效激發了市場活力，有力推進了貿易功能、復合功能的升級，促進了區域經濟的結構優化、產業升級、動能轉換和質效提升。”上海自貿試驗區管委會副主任、保稅區管理局副局長陳彥峰表示，作為上海自貿試驗區先發區域和核心區域，保稅區域六年來經濟規模穩步增長，今年上半年商品銷售額9050億元，年均增長9%，掛牌以來新設企業貢獻的年稅收已經超過百億元。

來源：文匯報