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上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)昨天已經(jīng)正式揭牌。臨港這座距離上海市中心70多公里的新城，承載的是新一輪對外開放的使命。

在新聞通氣會上，市政府副秘書長、臨港新片區(qū)常務副主任朱芝松表示，要“打造最能創(chuàng)新突破的改革開放試驗田”：對標的是中國香港、新加坡、迪拜等國際公認競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)；聚焦的是投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員、信息等重點領域。

圈重點。被提到的要大力發(fā)展的方向是：新型國際貿(mào)易、跨境金融服務、前沿科技研發(fā)、高端國際航運；聚焦的重點產(chǎn)業(yè)是：人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等。以此打造一批代表中國參與國際競爭的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

筆者梳理了國務院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，開放型產(chǎn)業(yè)體系包括四大類：

• 一是以集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等以關鍵核心技術為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群；

  
  

• 二是包括總部經(jīng)濟、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等的新型國際貿(mào)易；

  
  

• 三是支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務，鼓勵跨國公司設立全球或區(qū)域資金管理中心等在內(nèi)的跨境金融服務；

  
  

• 四是支持浦東國際機場建設世界級航空樞紐，建設國際航運補給服務體系，探索發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務等在內(nèi)的高能級國際航運服務功能。

對于上述第三點，筆者今天在臨港新片區(qū)采訪到某銀行的大客戶董事長。他就提及，原本他們公司是把全球資金管理的中心設在了香港，也在香港有一個分公司，以調(diào)度軋差境外資金這里收了那里付，實施資金池管理和提高境外資金使用效率；現(xiàn)在，他已經(jīng)和銀行商量，未來把這一資金中心搬駐到臨港，這樣對總部在境內(nèi)的他們來說能提高效率，還省不少成本。

四個目標數(shù)據(jù)

新片區(qū)《總體方案》里明確，臨港將實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

值得注意的四個數(shù)字是，朱芝松提及“四個論英雄”：

1. 將畝均產(chǎn)出從700多萬提高到1500萬，不斷提高經(jīng)濟密度；
   

   
   

2. 今年落地1000億產(chǎn)業(yè)項目；
   

   
   

3. 并在此基礎上，持續(xù)引進國內(nèi)外高能級項目，努力保持20%左右的高速增長；

   
   

4. 大力發(fā)展“跨境”、“離岸”的高附加值現(xiàn)代服務業(yè)，確保2035年實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億的目標。

讓筆者最為印象深刻的一句評述是上海市社聯(lián)黨組書記權衡說的：設立深圳特區(qū)是中國開放型經(jīng)濟建設的1.0版，開發(fā)開放浦東是2.0版，自貿(mào)試驗區(qū)建設是3.0版，那臨港新片區(qū)的誕生，可以稱為中國構建開放型經(jīng)濟新格局的4.0版。

五個自由

說點實在的。自由貿(mào)易試驗區(qū)點睛在“自由”，除了國家重視、市里給資源，我們來看看制度層面設計和保障了哪些“自由”。

第一是投資自由。

借鑒國際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實施外商投資安全審查制度，在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛(wèi)生等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。

探索試行商事主體登記確認制，尊重市場主體民事權利，對申請人提交的文件實行形式審查。深入實施“證照分離”改革。

支持新片區(qū)加強國際商事糾紛審判組織建設，允許境外知名仲裁及爭議解決機構經(jīng)上海市人民政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案，在新片區(qū)內(nèi)設立業(yè)務機構，就國際商事、海事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。

第二是貿(mào)易自由。

在新片區(qū)內(nèi)設立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。

支持新片區(qū)發(fā)展具有國際競爭力的重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務特點，積極探索相適應的海關監(jiān)管制度。相關監(jiān)管政策制度由海關總署牽頭另行制定。

推進服務貿(mào)易自由化，加快文化服務、技術產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術密集型服務貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)建立國際配送平臺。根據(jù)油氣體制改革進程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予新片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)原油進口資質(zhì)。

第三是資金自由。

在風險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進一步簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務辦理流程，推動跨境金融服務便利化。研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。

支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可自主用于新片區(qū)內(nèi)及境外的經(jīng)營投資活動。

支持符合條件的金融機構開展跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理等業(yè)務。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務實體、風險可控、分步推進的原則，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。

先行先試金融業(yè)對外開放措施，積極落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業(yè)務經(jīng)營范圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設立各類金融機構，保障中外資金融機構依法平等經(jīng)營。經(jīng)國家金融管理部門授權，運用科技手段提升金融服務水平和監(jiān)管能力，建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機制，切實防范金融風險。

第四是運輸自由。

提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。逐步放開船舶法定檢驗。

在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，對境內(nèi)制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸?shù)模曂隹冢o予出口退稅。進一步完善啟運港退稅相關政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務。

推動浦東國際機場與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擴大包括第五航權在內(nèi)的航權安排，吸引相關國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線。

支持浦東國際機場探索航空中轉集拼業(yè)務。以洋山深水港、浦東國際機場與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動海運、空運、鐵路運輸信息共享，提高多式聯(lián)運的運行效率。

第五是人員自由。

放寬現(xiàn)代服務業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人在新片區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度。

允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)內(nèi)提供服務，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。除涉及國家主權、安全外，允許境外人士在新片區(qū)內(nèi)申請參加我國相關職業(yè)資格考試。

探索在法醫(yī)毒物司法鑒定、環(huán)境損害司法鑒定等技術含量高的領域開展和加強技術合作。為到新片區(qū)內(nèi)從事商務、交流、訪問等經(jīng)貿(mào)活動的外國人提供更加便利的簽證和停居留政策措施。

制定和完善海外人才引進政策和管理辦法，給予科研創(chuàng)新領軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”。探索實施外籍人員配額管理制度，為新片區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務。

最后再提一嘴真正支持企業(yè)和留住人才的稅收政策。

對境外進入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。

對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。