時隔半年，中國再度就中美經(jīng)貿(mào)問題發(fā)表白皮書。

6月2日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國務院新聞辦公室副主任郭衛(wèi)民手持《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》入場，對在場的中外記者闡釋中方再度發(fā)布白皮書的原因。

和去年3.6萬字的白皮書相比，今年發(fā)布的白皮書雖然只有8300字，但中方的態(tài)度非常堅定：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事關(guān)兩國人民的根本利益，事關(guān)世界的繁榮與穩(wěn)定。

在過去一年多的時間里，中國始終堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美國開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

白皮書指出，合作是有原則的，磋商是有底線的，在重大原則問題上中國決不讓步。

美方不合理“高要價”導致中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級

中美經(jīng)貿(mào)磋商已經(jīng)進行到第十一輪，正當人們認為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將有所緩解之際，今年5月，美國突然宣布，對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅，將從10%上調(diào)至25%。此舉讓中美經(jīng)貿(mào)摩擦再度升級。

白皮書指出，自2018年2月中美經(jīng)貿(mào)磋商啟動以來，美國曾先后三次“出爾反爾”。

2018年2月初，美國政府提出希望中國派高級別代表團赴美進行經(jīng)貿(mào)磋商，中國展示了極大誠意，作出積極努力，并就擴大自美國進口農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等初步達成共識，取得重要進展。但沒過多久，美國政府就拋出所謂對華“301”調(diào)查報告，對中國提出“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等不實指責，并基于此宣稱將對從中國進口的價值500億美元的商品加征25%關(guān)稅。

第二次出爾反爾是在去年5月。5月19日，中美發(fā)布聯(lián)合聲明，達成了“雙方不打貿(mào)易戰(zhàn)”的共識，美國公開表示，暫停推進對華加征關(guān)稅計劃。但十天后，美國就推翻磋商共識，對中國的經(jīng)濟體制、貿(mào)易政策橫加指責，宣布將繼續(xù)推進加征關(guān)稅計劃。

最近的一次是在今年5月6日，美國不負責任地指責中國立場“倒退”，企圖將談判未完成的責任歸咎于中國，并不顧中國堅決反對，自5月10日起上調(diào)關(guān)稅。

作為國際貿(mào)易談判副代表，商務部副部長王受文在2日的新聞發(fā)布會上向記者解釋，并非中方在磋商中立場“倒退”導致談判陷入停滯，而是美方出爾反爾，得寸進尺。

王受文透露，去年12月，中美兩國元首在阿根廷達成一項重要共識，即同意通過磋商來解決經(jīng)貿(mào)分歧，最終方向就是取消雙方加征的所有關(guān)稅。但美方堅持不合理的高要價，堅持在協(xié)議中寫入涉及中國主權(quán)事務的一些要求，而且堅持不取消經(jīng)貿(mào)摩擦開始以來加征的全部關(guān)稅，并且以提高加征關(guān)稅的稅率來施壓，致使雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦升級，談判嚴重受挫。

王受文明確表示，如果一方不尊重另一方的主權(quán)和核心利益，想通過施壓迫使對方作出讓步，以取得只對一方有利的結(jié)果，這種談判是不可能成功的，“如果美方想通過極限施壓、升級貿(mào)易摩擦的方式，逼迫中方屈服作出讓步，那是決不可能的”。

美國加征關(guān)稅“傷人傷己”

貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。

白皮書指出，中國對美出口額下滑的同時，美國對華出口也連續(xù)8個月下降。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不確定性使兩國企業(yè)對開展投資合作持觀望態(tài)度，據(jù)中國有關(guān)方面統(tǒng)計，2018年中國企業(yè)對美直接投資57.9億美元，同比下降10%。2018年美國實際對華投資金額26.9億美元，增速從2017年的11%大幅回落至1.5%。由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦前景不明，世界貿(mào)易組織將2019年全球貿(mào)易增長速度由3.7%下調(diào)至2.6%。

與此同時，加征關(guān)稅措施不僅沒有推動美國經(jīng)濟增長，反而帶來了嚴重傷害。

首先是提高了美國企業(yè)的生產(chǎn)成本。許多美國制造商依賴中國的原材料和中間品，短期內(nèi)難以找到合適的替代供應商，只能承擔加征關(guān)稅的成本。
其次是抬升美國國內(nèi)物價。加征關(guān)稅后，中國產(chǎn)品最終銷售價格提高，實際上美國消費者也承擔了關(guān)稅成本。美國全國零售商聯(lián)合會研究顯示，僅對中國家具征收25%關(guān)稅一項，就使美國消費者每年多付出46億美元的額外支出。

美國對中國采取加征關(guān)稅措施，是一件“傷人傷己”的行為。第三是影響美國經(jīng)濟增長和民生。美國商會和榮鼎集團2019年3月聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，2019年及未來4年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將可能每年減少640億至910億美元，約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的0.3%~0.5%。如美國對所有中國輸美商品征收25%的關(guān)稅，未來10年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將累計減少1萬億美元。

美國智庫“貿(mào)易伙伴”(Trade Partnership）2019年2月發(fā)布的研究報告顯示，如美國對所有中國輸美商品加征25%的關(guān)稅，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將減少1.01%，就業(yè)崗位將減少216萬個，一個四口之家每年支出將增加2294美元。

第四是阻礙美對華出口。美中貿(mào)易全國委員會2019年5月1日發(fā)布的《各州對華出口報告——2019》指出，2009年至2018年十年間，美國48個州對華貨物出口實現(xiàn)累計增長，其中44個州實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

但在中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的2018年，美國僅有16個州的對華出口實現(xiàn)增長，34個州對華出口下降，其中24個州出現(xiàn)兩位數(shù)降幅，中西部農(nóng)業(yè)州受損最為嚴重。受關(guān)稅措施影響的美國農(nóng)產(chǎn)品對華出口同比減少33.1%，其中大豆降幅近50%，美國業(yè)界擔心從此失去培育了近40年的中國市場。

美方貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計有高估成分

在中美貿(mào)易問題上，美方一直說對中國貿(mào)易出現(xiàn)巨額的逆差，美國“吃虧”中國“占便宜”。

但事實果真如此嗎？王受文表示：“美國的數(shù)據(jù)有嚴重高估的成分。”

王受文告訴記者，去年，美國說對華的貨物貿(mào)易逆差達到4192億美元，但中美兩國商務部門有一個統(tǒng)計合作小組，根據(jù)小組對中美貿(mào)易的研究，發(fā)現(xiàn)美方的貿(mào)易數(shù)字通常高估了20%，“所以這個數(shù)據(jù)需要打折”

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王受文表示，在中美貿(mào)易問題上，還要考慮有很多是加工貿(mào)易，在加工貿(mào)易里面中國進口其他經(jīng)濟體的零部件，在中國組裝后出口美國，這個順差不應該算到中國頭上。同時，還要考慮服務貿(mào)易的情況，按照美國的統(tǒng)計，美國在服務貿(mào)易上對中國有很大的順差。“把這些因素都考慮進去，最終中美貿(mào)易的順差只有1500多億美元。”

“即便有1500多億美元的順差，也不能說美國吃虧中國占便宜”，王受文指出，在中美雙邊貿(mào)易往來中，有54%是外資企業(yè)，有51%是加工貿(mào)易。在這樣的貿(mào)易方式下，中方獲得的是加工費，美方負責設(shè)計、銷售和提供關(guān)鍵零部件，美方獲利很多。產(chǎn)品出口到美國后，還降低了美國消費者的購買成本，在美銷售還帶動批發(fā)、零售和物流行業(yè)的就業(yè)。

“貿(mào)易的順差與逆差和吃虧占便宜無關(guān)”，王受文強調(diào)，不能說從中國進口產(chǎn)品就是對美國貿(mào)易的損害。美國的研究機構(gòu)表明，美國制造業(yè)就業(yè)機會的減少，在中國加入WTO前就已經(jīng)發(fā)生，主要是因為科技進步和勞動生產(chǎn)力在提高。“實際上，美國是因為自己的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，制造業(yè)就業(yè)機會減少，服務業(yè)在增長”，王受文強調(diào)。

過去一段時間，美方一直指責中國公司用各種方法從美國獲得有價值的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，并認為是中國政府指使企業(yè)投資收購美國企業(yè)，來獲得尖端技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。

王受文指出，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面作了大量工作，已成為越來越重要的知識產(chǎn)權(quán)大國。中國從其他國家購買知識產(chǎn)權(quán)，也向其他國家出口知識產(chǎn)權(quán)。

中國在2001年支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費只有19億美元，去年支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費已達到356億美元，增長將近19倍。其中，中國向美國支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費達到86.4億美元，占購買知識產(chǎn)權(quán)總額的將近1/4。

“中國非常重視知識產(chǎn)權(quán)保護，才會使自己的發(fā)明越來越多，才會有其他國家的企業(yè)愿意把他們的知識產(chǎn)權(quán)賣給中國。”王受文表示，中國政府并不參與中國企業(yè)從國外購買知識產(chǎn)權(quán)或者向國外出口知識產(chǎn)權(quán)，中國政府做的就是要創(chuàng)造一個尊重知識、保護知識產(chǎn)權(quán)的好的環(huán)境，這樣能夠促進知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生，使之得到更好的保護，促進創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展。
（原題為《合作有原則 磋商有底線》）