來源：第一財經

從1.0版，到2.0版，以及3.0版，上海自貿試驗區的開放速度和成效越來越亮眼。

最新的一個數據是：至2018年底，被稱為“上海自貿區3.0版”的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，3.0版方案明確的98項重點改革任務中，96項已全部完成，上海自貿區實現了三年任務、兩年基本完成的預期目標。

改革任務的完成，反映在實體經濟中的一個顯著特征，就是外資以更快的速度涌入上海自貿試驗區。外資企業在所有新設企業中的占比，已經從自貿試驗區掛牌初期的5%，上升到20%左右。

展望未來，華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波說，外商對于上海自貿區的投資會更加高漲，越來越多的國際企業會更有熱情入駐自貿區。

外資企業為什么會選擇上海自貿試驗區？第一財經記者采訪了多位專家學者，他們從上海自貿試驗區推出的多項首創性制度創新里，給出了自己的答案。

1、不斷縮短的外商投資負面清單和持續擴大的開放空間。

2013年上海自貿試驗區推出第一張外商投資準入的負面清單，這是我國第一個外商投資負面清單。陳波說，這張負面清單厘清了政府權限和市場范圍。明確了到底什么情況需要政府監管，什么情況需要向政府報備，讓外商投資變得簡單、公平。

伴隨著中國持續的對外開放，以及準入前國民待遇+負面清單的管理模式推向全國，外商投資負面清單也經歷了4次修訂，從最早2013版的190條縮減到了2018版的45條。

其中，2018年全國版負面清單、2018年自貿區版負面清單分別于7月28日和30日開始施行。也正是借助于此次負面清單的修訂，特斯拉新能源整車項目、穆迪（中國）有限公司等項目的落地，實現了新能源汽車、信用評級等開放領域零的突破。

不僅僅是這兩個行業領域，如果回望上海推出的兩批54項擴大開放措施，迄今為止已經累計落地企業超過2800家，其中，在38個開放領域實現全國首創項目落地。

陳波說，隨著上海自貿區對外開放政策大幅邁進、營商環境不斷優化，金融上允許外資控股，更多外資銀行、保險等金融機構正在準備擴展中國業務，外來投資潛力巨大。

具體到行業來說，金融行業、高端制造業（比如電動汽車）、現代服務業（科教文衛）等前期已有在自貿區投資的基礎，將是未來的投資增長點。此外，引導高品質生活的商業零售、大消費類進口會吸引更多投資熱情，中高檔建筑方面也能吸引更多的外商投資。

開放還在繼續。

3月2日，《鼓勵外商投資產業目錄（征求意見稿）》公開征求意見結束。這也意味著，今后我國對于外商投資的產業開放度的監管，主要是通過一張目錄加一張清單來實現。一張目錄是指《鼓勵外商投資產業目錄》，表明鼓勵外資進入的領域；一張清單是外商投資負面清單，表明限制或禁止外資進入的領域。

相對上一版也就是2017版的外商投資產業目錄，《鼓勵外商投資產業目錄（征求意見稿）》的鼓勵類條目增加了53條，鼓勵外資更多投向先進制造業、智能制造、高新技術、現代服務業等領域。

而關于負面清單，此前商務部外國投資司司長唐文弘稱，2019年將朝著縮短負面清單方向努力，爭取推動發布2019版負面清單。

一邊是擴大，一邊是縮短，這之間，就是更大的外商投資空間。

2、持續的金融開放創新和更好的融資環境。

對于自貿區首創性的金融創新和開放，上海發展研究基金會副會長喬依德說自己對三個方面的印象最深。

“一是建立雙向資金池，允許跨國的企業能夠自由調撥資金。二是放松了對外投資的審批權，在自貿區注冊的企業對外投資在1億美元以下的情況可以實行備案制。第三個特別重要的創新是建立自貿區的FT賬戶。”

東方證券首席經濟學家邵宇和陳波，也提到了FT賬戶推動金融對外開放，給個人和企業通過自貿區進行資金往來，實現投資便利化。

與此同時，他們還提到了金融利率市場化改革，把金融與貿易結合建立大宗商品交易所等舉措。

通過自貿區幾年來的金融改革與創新，目前陸家嘴片區的金融資源配置核心功能正不斷增強。以資管行業為例，這里已集聚9家全球規模排名前10的資管機構、14家外資獨資資管公司，吸引全球51家國際知名金融機構，設立了69家資產管理機構，跨國公司地區總部99家。

通過深入推進與上海國際金融中心建設的相互聯動，FT賬戶也在繼續拓圍，新增跨境再保險結算功能。目前，上海全市已有56家金融機構通過分賬核算系統驗收，累計開立13.6萬個，通過自由貿易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.41萬億元；覆蓋全市符合條件的四類企業，已有4000多家企業開立。

上海自貿區持續深化金融開放創新步伐，出臺擴大銀行業、證券業、金融市場等金融服務業對外開放的25條意見。2018年，跨境人民幣結算總額2.55萬億元，占上海全市35.3%；跨境雙向人民幣資金池收支總額4826億元，同比增長1.7倍。

截至2018年底，累計有898家企業發生跨境雙向人民幣資金池業務，資金池收支總額1.46萬億元。已有95家企業取得跨國公司總部外匯資金集中運營試點備案通知書。

此外，一批面向國際的金融交易平臺已正式運行。境外機構通過黃金國際板進行國際黃金交易的規模不斷擴大，“上海金”的國際定價話語權不斷增強。原油期貨上市交易以來，市場運行整體平穩，市場參與者穩步增加，首次交割順利完成，日均成交量已躍居全球第三，功能發揮效應逐步顯現。

喬依德說，上海需要建立很好的金融生態，而自貿試驗區有這樣的有利條件。對于下一步的開放，喬依德說，上海自貿區的開放也需要在國家大的戰略框架下推進，比如資本賬戶還不能一下子全部開放，而是需要穩步的開放，自貿區在這方面可以繼續加深試點、創新。

“我認為離岸金融就是一個抓手，可以從所有注冊在自貿區的銀行開始試起，允許他們建立離岸賬戶（OSA）。”喬依德說。

邵宇說，隨著增設自貿試驗區新片區，自貿區需要做更多探索，比如如何與新一代的國際貿易規則更好接軌、企業產業升級創新需要金融的支持。

“自貿區未來將大力支持實體經濟和科創板，成為為實體經濟融資的中心。未來自貿區將聚集新能源、大飛機等新的產業集群，形成上游是技術和研發，下游是資金支持，兩種力量相連接的局面。”邵宇說。

3、營商環境的持續優化。

通過加快以自貿區理念推進政府職能轉變，上海自貿試驗區正在形成一個放得更活、管得更好、服務更優的營商環境。

由此所形成的自貿區速度，體現在外商投資負面清單外項目的備案上：外商投資的辦理時間由8個工作日縮減到1個工作日，申報材料由10份減少到3份。95%以上的投資項目都是負面清單以外的，以備案方式設立。

自貿區速度，也體現在境外投資上：改核準為備案管理后，辦結時間從3~6個月縮短至3天，至2018年11月底，累計辦結境外投資項目2326個，是設立前的4倍，其中中方投資額累計702億美元。

自貿區速度，還體現在貿易便利化上：貨物進出口海關通關時間2017年較2016年壓縮近1/3，企業物流成本平均降低約10%。通過實施國際貿易“單一窗口”管理制度，口岸貨物申報和船舶申報100%通過“單一窗口”辦理，服務企業數超過27萬家。企業申報數據項在船舶申報環節縮減65%，在貨物申報環節縮減24%，累計為企業節省成本超過20億元。

而在上海全市率先實施“一網通辦”的背景下，浦東新區327項涉企事項已全部進入網上政務大廳，53%的事項實現不見面審批，47%的事項實現“只跑一次”，實際辦理時間比法定時限壓縮85%。

陳波說，政府職能轉變所推進的通關一體化、證照分離等首創性改革，也從上海自貿試驗區走向了全國。

營商環境中，非常重要的一環是法制環境。

事實上，2月24日公開征求意見剛剛結束的《外商投資法》，其立法工作一直在加速，這是中國對外商投資促進、保護、管理的基本制度。

與此同時，我國還在全面清理對外資單獨設置的準入限制，確保市場準入的內外資標準一致。準入后的階段，也在政府采購、產業政策、上市融資等方面保障外企的公平待遇。

上海自貿試驗區一系列首創性的制度創新，進一步激發了市場創新活力和經濟發展動力。截至2018年底，自貿試驗區累計新設立企業5.9萬戶，五年來新設企業數是前20年同一區域企業數的1.6倍。貿易便利化改革效應，也帶動2018年浦東新區完成進出口總值2.06萬億元，推動上海港連續8年位居全球第一大集裝箱港。2018年，洋山港和外高橋港區合計完成集裝箱吞吐量3793萬標箱，同比增長4.3%。

更重要的是，自貿試驗區有力推動了浦東轉型發展。2018年浦東新區地區生產總值增長8.0%，財政總收入增長8.3%。上海自貿試驗區以1/10的面積創造了浦東3/4的生產總值、70%左右的外貿進出口總額；以1/50的面積創造了上海市1/4的生產總值、40%左右的外貿進出口總額。

接下來，上海還將抓住“三區一堡”和“三個聯動”，深化推進上海自貿試驗區建設。抓緊謀劃新一輪改革創新的制度安排，進一步發揮好試驗田作用，真正讓自貿試驗區成為制度創新的高地。

華東理工大學商學院教授伏玉林說，上海自貿區更重要的是如何通過對外開放倒逼對內改革和開放。不少國外高科技企業落戶自貿區，實際上將產生溢出機制，通過產業鏈上下游的影響，帶動中國本土產業的發展。政府也要提出優惠政策，從供給方面推動區域內的企業創新。“我認為，對外的開放與對內的改革疊加，才是自貿區未來的發展方向。”