來源：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式重要講話中，提出了給上海的三項新的重大任務。其中第一項新的重大任務，就是“增設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗”。而在今年上海兩會上，應勇市長在作政府工作報告時明確提出，上海今年增設自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，“對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。” 由此，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)成為事關上海改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

上海自貿(mào)試驗區(qū)增設新片區(qū)絕不是簡單的面積擴大，而是包含著以下幾方面重要含義。

第一，上海自貿(mào)試驗區(qū)增設新片區(qū)是應對新形勢的擔當之舉。

相較于自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行的2013年，哪怕是相較于自貿(mào)試驗區(qū)3.0版《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》發(fā)布的2017年，當前的國內(nèi)外形勢都已發(fā)生新變化。對此，以習近平同志為核心的黨中央對國際形勢有清醒的認識。習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式演講中提出，“世界上的有識之士都認識到，經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。說其是歷史大勢，就是其發(fā)展是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。人類可以認識、順應、運用歷史規(guī)律，但無法阻止歷史規(guī)律發(fā)生作用。歷史大勢必將浩蕩前行。”總體而言，世界各國都要認真面對逆全球化的挑戰(zhàn)，針對產(chǎn)生逆全球化的根源，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓各國人民共享經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟增長成果。

進一步擴大開放，實際上也是中國總結40年改革開放實踐得出的寶貴經(jīng)驗。改革開放40年的實踐啟示我們，開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放40年的九大重要經(jīng)驗之一，就是“必須堅持擴大開放，不斷推動共建人類命運共同體”。面對世界經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制，加快落實十九大提出的推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略。中國不斷落實在先進制造業(yè)以及銀行、證券、保險、基金等金融業(yè)的自主對外開放承諾，進口博覽會更是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，這些都是中國主動向世界開放市場的重大舉措。

因此，正如上海市委書記李強所言，對上海而言，自貿(mào)試驗區(qū)增設新片區(qū)、上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制、長三角一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略這三項新的重大任務連同中國國際進口博覽會，是國家進一步深化改革開放的“組合拳”，共同構成了上海在更高起點、更高層次上推進改革開放的四大戰(zhàn)略支撐，將極大地拓展上海發(fā)展空間、增強發(fā)展動力、重塑城市格局，推動創(chuàng)造新時代上海發(fā)展的新傳奇。

放在大的國際國內(nèi)形勢分析之下，可以看出，上海自貿(mào)試驗區(qū)增設新片區(qū)絕不是簡單的面積擴大，而是上海主動對接服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、服務全國改革開放發(fā)展大局的擔當之舉。

第二，上海自貿(mào)試驗區(qū)增設新片區(qū)是回應新要求的突破之舉。

習近平總書記對自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設提出了新的要求，即“深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用……抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿(mào)易港進程”。

上海自貿(mào)試驗區(qū)是中國的第一個自貿(mào)試驗區(qū)，已經(jīng)運行超過五年了。目前，中國已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的自貿(mào)試驗區(qū)的“雁陣模式”。上海自貿(mào)試驗區(qū)為其他自貿(mào)試驗區(qū)提供了政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、投資便利化、金融開放與創(chuàng)新、法制環(huán)境完善等五方面的可復制基本制度創(chuàng)新框架，同時為全國提供了超過100項可復制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。與此同時，隨著海南全島建自貿(mào)試驗區(qū)并探索建設中國特色自由貿(mào)易港，以雄安為核心的中國（河北）自貿(mào)試驗區(qū)呼之欲出，上海自貿(mào)試驗區(qū)也應當進一步思考如何繼續(xù)保持在全國的先發(fā)優(yōu)勢。

上海自貿(mào)試驗區(qū)需要重拾“舍我其誰”的豪情壯志，需要在差別化探索和加大壓力測試方面體現(xiàn)上海優(yōu)勢、上海特色，實現(xiàn)上海探索、上海突破。上海正在建設國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心和國際貿(mào)易中心，正在建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，正在建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，是最有實力和能力代表國家參與國際合作與競爭、體現(xiàn)核心競爭力和影響力的城市。包括新片區(qū)在內(nèi)的新上海自貿(mào)試驗區(qū)，作為改革開放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者，理應對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，進行更大范圍、產(chǎn)生實效的壓力測試，爭取實行國內(nèi)最具競爭力的開放政策，探索更深層次的制度創(chuàng)新，打造國內(nèi)最優(yōu)、國際一流的營商環(huán)境，推動形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

放在國家自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港戰(zhàn)略的新要求之下，可以看出，上海自貿(mào)試驗區(qū)增設新片區(qū)絕不是簡單的面積擴大，而是殺出重圍、重新確立改革開放先發(fā)優(yōu)勢的突破之舉。

第三，上海自貿(mào)試驗區(qū)增設新片區(qū)是承擔新任務的升級之舉。

上海自貿(mào)試驗區(qū)運行五年多，已經(jīng)經(jīng)歷了從完成2013年版《總體方案》，到完成2015年版《深改方案》，再到完成2017年版《全面深改方案》三個階段。上海自貿(mào)試驗區(qū)正在進行的五年運行評估，不但要總結自貿(mào)試驗區(qū)的成績和不足，更要為下一階段自貿(mào)試驗區(qū)的提升尋找方向。

應對新形勢，回應新要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，克服短板和不足，上海自貿(mào)試驗區(qū)實際上還有不少地方可以進一步大有作為：上海自貿(mào)試驗區(qū)在創(chuàng)新國際貿(mào)易監(jiān)管制度、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高貿(mào)易便利化水平方面取得了一定的成績、積累了一定的經(jīng)驗，但是，在對標國際競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，在不斷提升貿(mào)易自由化方面，仍然有巨大的探索空間；上海自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)了外商投資準入負面清單，同時爭取了2批54項擴大開放措施，但總體而言，由于面積狹小、商務成本較高、市場規(guī)模有限、開放措施系統(tǒng)集成度不高等因素，并不是所有的開放措施都有外資項目落地，因此，迫切需要利用新片區(qū)來進一步加大對先進制造業(yè)和服務業(yè)擴大開放的壓力測試，并且通過系統(tǒng)集成的措施保障外資項目落地來獲得有價值的壓力測試結果；目前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加緊重構，新規(guī)則更多地體現(xiàn)在服務貿(mào)易特別是數(shù)字貿(mào)易，體現(xiàn)在環(huán)保、競爭中立、知識產(chǎn)權保護等邊境后措施，上海自貿(mào)試驗區(qū)在這些領域有條件也有責任承擔先行先試的國家任務；上海自貿(mào)試驗區(qū)下一階段還有必要在對接服務“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等方面作出更大的實際貢獻。

放在上海自貿(mào)試驗區(qū)面向世界、面向未來、不斷創(chuàng)新發(fā)展的自我加壓之下，同樣可以看出，上海自貿(mào)試驗區(qū)增設新片區(qū)絕不是簡單的面積擴大，而是承擔新任務、建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)的升級之舉。

來源：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)