作者：禹穎子

作者系遼寧社會科學院朝鮮半島智庫研究中心主任

來源：中國社科報；國關國政外交學人微信公眾平臺

20世紀八九十年代,東北亞國家相關學者曾就建立東北亞經濟圈課題進行多輪探討,但由于當時的歷史條件,建立東北亞經濟圈的設想只停留在討論層面,并無實質性進展。進入2018年以來,朝核危機趨于緩和,建立東北亞自貿區迎來了歷史性的新機遇。

當前,世界經濟形勢復雜多變。在單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮不斷有新表現的同時,建立雙邊、多邊自貿區趨勢明顯增強。其中,僅近半年來中國周邊有關建立自貿區的事例就有四宗:

(1)中日韓三國自貿區談判有新進展。在2018年3月23日舉行的第十三輪中日韓三國自貿區談判中,三方對談判均高度重視,稱致力于盡早達成一份全面、高水平、互惠、具有獨特價值的自貿協定;(2)2018年6月21日韓國總統文在寅訪俄期間,韓俄通過了建立兩國間自由貿易區的聯合聲明;(3)2018年7月17日歐盟和日本簽署“經濟伙伴關系協定”;(4)在2018年8月4日的“10+3”——東盟十國加中日韓三國會議上,各方考慮到目前的國際政治經濟形勢,都認為應加速“區域全面經濟伙伴關系協定”(RCEP)談判,希望能在今年年底前達成協議,或者取得實質性進展。

另外,東盟10國與有關國家的“10+1”“10+3”“10+6”“10+8”機制不斷完善,每次會議基本能夠達到預期目標。例如,在今年8月2日中國與東盟的“10+1”會議上,就南海行為準則達成了單一磋商文本草案,為地區和平合作奠定了基礎。

從有關自貿區協議的上述事例中我們可以看出,東北亞國家都有發展區域經濟合作的愿望。雖然未提及蒙古國和朝鮮,但后兩國同樣有發展區域經濟合作的愿望。例如,蒙古國對參與區域經濟一體化一向持積極態度。蒙古國是上海合作組織首個觀察員國,現在蒙方愿努力提升與上海合作組織的合作水平。我們不能小覷朝鮮參與東北亞自貿區的積極性。東北亞國家特別是中國和俄羅斯,是朝鮮傳統經貿合作伙伴,一旦國際社會對朝鮮的經濟制裁有所松動,朝鮮可能與中俄恢復和發展經貿合作伙伴關系甚至參與建立自貿區。

東北亞地區“一帶一路”建設的開展,為國家間貿易的發展提供了交通運輸條件,可以認為是發展貿易的物質基礎;而建立自貿區將減少和消除貿易壁壘,降低關稅,是發展貿易的機制性措施,二者并行不悖,相輔相成。

2014年9月，中國領導人提出可以把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接,打造中蒙俄經濟走廊。2016年6月23日,中蒙俄三國簽訂《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。進入2018年以來,中俄絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作又有新的深化發展。5月17日,歐亞經濟聯盟與中國簽署了《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》。

此外,2018年4月27日,韓國總統文在寅提出了一份將朝韓經濟與中國和俄羅斯聯系在一起的經濟一體化方案,即“朝鮮半島新經濟構想”。該計劃涉及將韓朝鐵路延伸至中國和延伸至俄羅斯的兩條鐵路。這是東北亞地區“一帶一路”建設必不可少的。日本對“一帶一路”建設的態度也越來越積極。日本企業紛紛加緊行動,趕乘“一帶一路”快車,借助中歐班列數量的增加,開始提供自日本經中國通往歐洲的運輸服務,幫助日本將更多產品銷往歐洲,以及積極推進中日第三方市場合作。

中國應首先發起建立東北亞自貿區。中國擁有強大的經濟實力,要發揮建立自貿區的主導作用。同時,實踐也表明中國具有主導區域經濟合作組織的能力和經驗。上海合作組織的成功發展、東盟十國+中日韓三國“10+3”機制的扎實完備、東亞峰會愈來愈大的吸引力,大湄公河次區域合作的富有成效等與中國發揮的巨大作用密不可分。強調中國在東北亞自由貿易區建設進程中應發揮應有的主導作用,不是為了謀求領導權和某些特權,而是為了推動自由貿易區建設沿著正確的方向順利發展,使其不受政治(主要是意識形態)因素、民族利己主義的影響以及某些域外大國的干擾。

綜上所述,我們建立東北亞自貿區的思路是清晰的:第一,看到建立東北亞自貿區的歷史機遇,順應時代潮流,樹立建立自貿區的信心;第二,建立自貿區與 “一帶一路”建設并行不悖,我們要有意識地把二者有機結合起來,使其相得益彰;第三,把握建立自貿區的主導地位靠自身領導能力、經濟實力和誠信、包容品質贏得區域內國家的尊重;第四,克服建立自貿區的各種障礙,相信隨著時代的發展進步,這些問題將會逐步得到解決。

來源：中國社科報；國關國政外交學人微信公眾平臺