作者：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、自貿(mào)區(qū)研究中心主任 蔡宏波

          北京師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生 雷茗涵

    來(lái)源：光明網(wǎng)

    上海自貿(mào)區(qū)是新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，在紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年的歷史階段推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港極具象征意義。上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立注冊(cè)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，月均注冊(cè)企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍，新注冊(cè)企業(yè)活躍度80%以上；外資企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重已從掛牌初期的5%上升到20%；截止2017年9月，實(shí)到外資167億美元，相當(dāng)于掛牌前20多年總和的兩倍。

　　現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是要建設(shè)成為最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易港。但是顯然，目前在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力和制度創(chuàng)新、協(xié)同區(qū)域發(fā)展等方面仍然存在不足。

　　一、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　1.政策實(shí)效評(píng)估機(jī)制單一

    上海自貿(mào)區(qū)缺乏多元化的評(píng)估機(jī)制，政策實(shí)施落地情況難以量化并形成比較。一方面，政府主導(dǎo)下的官方評(píng)估以總結(jié)評(píng)價(jià)為主，如上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平評(píng)估采取對(duì)照總體方案的方式，把總體方案的執(zhí)行情況分為3個(gè)層次，即不達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和完全達(dá)標(biāo)，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的全程追蹤等動(dòng)態(tài)手段，遇到各方阻力以及如何解決等情況無(wú)法得到全面反映，不利于政策的進(jìn)一步推進(jìn)與相應(yīng)制度的創(chuàng)新構(gòu)建。另一方面，缺少對(duì)企業(yè)和行業(yè)自身的評(píng)估，自貿(mào)區(qū)實(shí)施貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國(guó)際化的實(shí)際效果缺少區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和企業(yè)真實(shí)感受的佐證。

　　2. 信息共享平臺(tái)有待完善

    上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放不能受到物理空間的限制，目前自貿(mào)區(qū)跨區(qū)域信息化建設(shè)較為滯后，信息溯源和追蹤管理能力較為欠缺。而且，各個(gè)部門(mén)執(zhí)行的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)格式不一致，也使得跨部門(mén)信息合作成效大打折扣。據(jù)企業(yè)反映，上級(jí)部門(mén)對(duì)當(dāng)前部門(mén)信息平臺(tái)的運(yùn)行狀態(tài)缺乏摸底，部分?jǐn)?shù)據(jù)信息系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新，填報(bào)時(shí)“僵尸系統(tǒng)”偶爾存在，這可能導(dǎo)致新的“信息孤島”。

　　若要使現(xiàn)有的信用信息平臺(tái)在信息互聯(lián)和更好地服務(wù)企業(yè)中發(fā)揮更大的作用，不僅需要?dú)w集市轄相關(guān)部門(mén)的可用信息，還需進(jìn)一步歸集海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等中央駐滬單位的信息，從而打破信息孤島，方便、快捷地調(diào)用所需要的其他領(lǐng)域、其他部門(mén)的信息，打造綜合商務(wù)信息平臺(tái)。另一方面，亟待建設(shè)跨自貿(mào)區(qū)商務(wù)信息平臺(tái)以達(dá)到跨區(qū)信息聯(lián)動(dòng)的效果。

　　3．行政管理能力有待提高

    自貿(mào)區(qū)管理體系不夠統(tǒng)一和完整，出現(xiàn)了由于區(qū)內(nèi)部門(mén)間“業(yè)務(wù)隔離”所造成的效率低下問(wèn)題。由于各個(gè)部門(mén)有著不同的運(yùn)行體系和流程，即使他們都努力配合，也很難避免因?yàn)椴煌块T(mén)的側(cè)重和節(jié)奏不一致引起的具體措施不配套不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，從而使得推進(jìn)具體工作耗費(fèi)很大的協(xié)調(diào)成本和時(shí)間成本。很多企業(yè)提出，政府任務(wù)艱巨，面臨“三大挑戰(zhàn)”：能否真正理解市場(chǎng)主體需求；管理的具體方式能否進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；能否實(shí)現(xiàn)跨職能、跨部門(mén)的高效協(xié)作。

　　世界銀行發(fā)布《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境便利度方面排名第78，較往年雖有躍升但仍偏后。這就要求，自貿(mào)區(qū)應(yīng)以改革高地的覺(jué)悟繼續(xù)多維度、全方位、復(fù)合型推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)職能轉(zhuǎn)變、體制改革。

　　4．“高精尖”國(guó)際化人才短缺

    上海自貿(mào)區(qū)的功能定位之一是金融國(guó)際化，與這一目標(biāo)相比，區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新程度仍顯不足。隨著大批國(guó)際資管機(jī)構(gòu)落戶陸家嘴，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與世界的互聯(lián)互通日益增強(qiáng)，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)走出去的步伐加快，高端金融人才短缺進(jìn)一步加劇。2017年年初召開(kāi)的浦東政協(xié)六屆一次會(huì)議專題會(huì)議上，委員們發(fā)言體現(xiàn)了對(duì)人才的渴求之聲，不僅金融科技企業(yè)需要復(fù)合型人才，新三代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也需要領(lǐng)軍人才，知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要可以走出去的人才等等。目前，真正具有國(guó)際背景和視野的人才不足，熟悉國(guó)際金融規(guī)則且具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)的高精尖金融人才嚴(yán)重短缺。如何培養(yǎng)、引進(jìn)和留住國(guó)際頂尖金融人才成為亟需解決的問(wèn)題。

　　二、進(jìn)一步完善上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的建議

　　1．引入動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，提升國(guó)際影響力

    一方面，建立基于行業(yè)協(xié)會(huì)和典型企業(yè)抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上的自貿(mào)區(qū)政策效果動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。官方編制和發(fā)布自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)、貨物貿(mào)易便利化指數(shù)、金融與服務(wù)自由化指數(shù)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、法制化水平指數(shù)等，動(dòng)態(tài)反映自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新政策效果。另一方面，對(duì)于自貿(mào)區(qū)已有的創(chuàng)新舉措，應(yīng)當(dāng)在前四年做出評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理和集成，引入第三方評(píng)估，兩相對(duì)比并逐一分析政策效果。

　　應(yīng)主動(dòng)對(duì)接有國(guó)際影響力的國(guó)際評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，或是借鑒諸如世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)評(píng)估體系。《金融時(shí)報(bào)》FDI 雜志每年發(fā)布全球最具聲望的自貿(mào)區(qū)排名，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)研究其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于“碎片”之間的銜接及時(shí)補(bǔ)缺，對(duì)于“盲區(qū)”部分進(jìn)行填空，以有效地增進(jìn)創(chuàng)新質(zhì)量和放大紅利，進(jìn)一步提升國(guó)際影響力。

　　2．歸集信息數(shù)據(jù)，完善綜合商務(wù)信息平臺(tái)

    在現(xiàn)有企業(yè)信用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)各個(gè)部門(mén)信息，如交通、財(cái)稅、法律、社會(huì)責(zé)任、物流、價(jià)格等，完善綜合商務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息互通與分享，為風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控創(chuàng)造條件。同時(shí)，探索開(kāi)展事前誠(chéng)信承諾、事中信用預(yù)警、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)各方面信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，如定期發(fā)布企業(yè)黑名單等，讓失信企業(yè)在自貿(mào)區(qū)寸步難行。綜合商務(wù)信息平臺(tái)不僅是管理平臺(tái)，更是服務(wù)平臺(tái)。各企業(yè)都可以在平臺(tái)上發(fā)布商務(wù)供需信息，匹配供需，節(jié)約交易成本。以上海自貿(mào)區(qū)為龍頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)滬津閩粵與7個(gè)后設(shè)自貿(mào)區(qū)，跨區(qū)實(shí)現(xiàn)信息集成。

　　3．升級(jí)“一站式”服務(wù)，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室

    常規(guī)意義上的“一站式”服務(wù)僅體現(xiàn)為空間集中，但在管理和服務(wù)一體化上仍有欠缺。自貿(mào)區(qū)應(yīng)對(duì)原有“一站式”服務(wù)進(jìn)行突破，形成“橫向打通、縱向聯(lián)通”的創(chuàng)新平臺(tái)，將企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)所能涉及的職能部門(mén)加以整合，而非只在每種業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)“一站式”。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，建議在上海設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，避免各個(gè)部門(mén)層層歸口上報(bào)審批，真正做到職責(zé)明確、提高效率，問(wèn)題就地協(xié)調(diào)解決。

　　4．培養(yǎng)、引進(jìn)和留住國(guó)際化高端人才

    應(yīng)著力健全人才國(guó)際開(kāi)發(fā)、全球培養(yǎng)、跨國(guó)使用的機(jī)制，加快形成國(guó)際化人才隊(duì)伍。一方面，在浦東新區(qū)海外人才局的基礎(chǔ)上建立國(guó)際人才局，協(xié)調(diào)整合國(guó)內(nèi)外知名獵頭、行業(yè)協(xié)會(huì)、海內(nèi)外高校等各界資源，拓寬各個(gè)層次人才的引進(jìn)渠道。不設(shè)國(guó)籍或者年齡等限制，發(fā)掘一切對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展有利的人才，建立人才全球儲(chǔ)備庫(kù)。通過(guò)“人才安居計(jì)劃”“健康服務(wù)平臺(tái)”等重點(diǎn)人才工程，全面優(yōu)化有助于人才培育、聘用、落地、發(fā)展的綜合環(huán)境。另一方面，在引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上提升原有人員的綜合素質(zhì)，加緊對(duì)現(xiàn)有人才“對(duì)路子”培養(yǎng)，培養(yǎng)高精尖、國(guó)際化、復(fù)合型人才。

　　5．聯(lián)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略，探索建設(shè)自由貿(mào)易港

    上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)最大限度縮減外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。其中，金融自由化是未來(lái)建設(shè)自由貿(mào)易港的重要著力點(diǎn)，在區(qū)內(nèi)完善資金流動(dòng)的便利措施，優(yōu)化本外幣一體的跨境資金服務(wù)，加大跨境人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新力度，允許金融機(jī)構(gòu)嘗試境外融資。隨著本地資金和國(guó)外資金的自由流動(dòng)，應(yīng)最大限度發(fā)揮金融業(yè)國(guó)際化對(duì)提升金融競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

　　十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。上海是目前建設(shè)自由貿(mào)易港最具條件的地區(qū)，應(yīng)在結(jié)合國(guó)家和地區(qū)實(shí)際的同時(shí)對(duì)標(biāo)全球最高水平自由貿(mào)易港，打造全球金融貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)優(yōu)勢(shì)。