來源：南方日報

    日前，廣東省人民政府正式印發《深化中國（廣東）自由貿易試驗區制度創新實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》提出了賦予自貿試驗區更大管理權限、推行“一照一碼走天下”、行政審批事項全程網上辦理、建設全球報關服務系統等20項措施。

    其中，《實施意見》中“點名”南沙的共有10處，包括“在南沙新區片區開展商事登記確認制試點”“在南沙新區片區建設跨境數字貿易綜合服務系統華南運營基地”“建設南沙粵港深度合作區”等具體舉措。目前，南沙在制度創新具體實踐中有何進展？未來又將迎來哪些制度創新的突破？記者進行了梳理。

    商事登記

    探索建立企業合格假定監管示范區

    廣東自貿試驗區將實行“一照一碼走天下”，進一步優化營商環境。在《實施意見》關于推行“一照一碼走天下”的內容中，三個具體舉措都與南沙有關。

    其中，將在南沙新區片區開展商事登記確認制試點，通過商事登記實名認證、全程電子化辦理、要件式智能化審理、申請人承諾制的方式，推行名稱、住所、經營范圍自主申報，簡化登記事項、申請材料、辦理流程。

    “探索將企業登記從行政許可改為行政確認，最大限度還權于市場，是貫徹落實‘放管服’改革、發揮市場決定性作用和政府有效作用的具體舉措，是對商事登記制度理念的一次突破和對‘天賦商權’本義的回歸，有利于促進政府部門從‘重審批輕監管’進一步向‘輕審批重監管’轉變，建立與現代化市場經濟體制體系相適應的市場準入新模式”。南沙自貿片區相關負責人解釋。

    去年10月，依托廣州市工商局建設上線的“人工智能+機器人”商事登記系統，南沙確認制改革正式落地，實現無人審批、自動確認。統計數據顯示，確認制實施以來，南沙直接受惠企業已達1243戶（全程電子化登記），推動了營商環境進一步改善，市場活力進一步激發。今年上半年，南沙新設立企業16587戶，同比增長84%；新增注冊資本4661.3億元，同比增長165%，呈現出蓬勃發展勢頭。

    《實施意見》提出，建立企業證照信息“一碼關聯”應用模式。逐步實現證照電子化對南沙新區片區審批事項全覆蓋，推動電子證照系統與國家企業信用信息公示系統對接，將企業電子證照與統一社會信用代碼進行關聯。推動符合全國統一標準規范的電子營業執照在建設工程招投標、政府采購、電子稅務等領域應用，使電子營業執照成為企業唯一的網絡身份證明和管理標志。

    同時，探索建立企業合格假定監管示范區。在南沙新區片區選定特定區域、特定行業試行合格假定監管模式，企業作出合格承諾即可持營業執照開展經營。行業主管部門提前介入指導，全程跟蹤管理，通過抽查、指導行業協會自查、信用評級等事中事后監管方式，督促指導企業遵守有關法律法規及行業規范。

    目前，通過使用廣州市工商局建設的“人工智能+機器人”全程電子化商事登記系統，南沙已實現內資有限公司設立登記“免預約”“零見面”“全天候”“無紙化”即時辦理，最快10分鐘就可領取營業執照，推動商事登記邁向智能化無人審批新時代。

    “在智能申報機，注冊登錄賬號、填寫企業申請信息、完成電子簽名，再到智能發照機，放入身份證識別、刷臉認證、打印，僅僅10分鐘，就領到營業執照了！整個流程很順暢，很方便！”廣州雅同物業管理有限公司去年曾領到南沙區試點“全程電子化商事登記智能服務”發出的首張營業執照，該公司負責人陳潔萍說。

    南沙自貿片區相關負責人表示，今年，根據畢馬威企業咨詢（中國）有限公司參照世界銀行營商環境評價體系的評估結果，南沙營商環境在全球160個經濟體中綜合排名第51位，在全球范圍內處于中上水平，其中企業開辦便利度排在全球第5位。

    通關便利

    建設跨境數字貿易綜合服務系統華南運營基地

    在通關便利化方面，《實施意見》中涉及南沙的有“建設全球報關服務系統和進出口商品全球質量溯源體系、深化海關特殊監管區域制度創新“等。

    其中，《實施意見》指出，在南沙新區片區建設跨境數字貿易綜合服務系統華南運營基地，為各國貿易商提供跨越多國海關（多邊界）的國際貿易清報關、爭議事件處置等一站式服務解決方案。

    “以往錄入1份舊版報關單和1份報檢單合計需要約8分鐘，現在實現‘一張大表’申報，錄入1份新版報關單只需5分鐘，熟練后錄入時間還將進一步縮減。以1天40份單計算，節省的時間可達到2個小時。”廣州海誠報關有限公司報關經理黃建龍給南沙通關便利點贊。

    8月1日起，南沙海關進出口貨物整合申報，將報關單、報檢單將合并為一張報關單。經過梳理整合，原報關、報檢共229個申報項目合并精簡至105個，統一了國別（地區）、港口、幣制等8個原報關、報檢共有項的代碼，其中7個采用國家標準代碼或與國家標準建立對應關系。

    “錄入時間的壓縮能產生連鎖效應，報關資料收集、核對等環節也更加簡便，報關效率得到大幅提升。預計整合申報后可節省人力4人，騰出資源將更多地投入到商業運營拓展部門。”黃建龍說道。

    在建立進出口商品溯源體系方面，《實施意見》指出，在南沙新區片區依托“智慧海關（檢驗檢疫）”平臺建立進出口商品溯源體系，消費者通過“掃碼”等方式獲取商品質量安全信息，多方聯動推動商品質量安全監管創新。

    在此方面，南沙在全國首創進出口商品全球質量溯源體系。目前，南沙口岸的進口汽車、食品、消費品、鉆石、跨境電商進口和市場采購出口商品已全部實現質量溯源，形成“好貨走南沙”的品牌效應，該體系已被納入APEC成員國復制推廣項目。

    “運用質量溯源體系后，市場采購出口商品查驗率大幅降低，商品平均通檢時間105秒。”廣東卓志跨境電商供應鏈服務有限公司公共事務總監歐陽璧瑩表示。目前，卓志供應鏈已經與世界航運巨頭馬士基物流合作共建粵港澳大灣區全球優品分撥中心。“分撥中心將引入全球質量溯源體系，實現商品大進大出到優進優出的轉變。”

    此外，南沙還大力推進智慧通關。南沙邊檢站創新推出“CII易檢服務”，實現口岸出入境100%的無紙化申報率和98%的聯網核放率，實現出入境船舶預檢、通關、離港“零待時”。實施并推廣“智慧海事”建設、誠信船舶通關零待時等創新舉措，成立全國首個自貿區智慧海事（無人機）服務隊。

    在“大通關”體系建設方面，自貿區掛牌以來，南沙推出了國際貿易“單一窗口”等制度創新成果141項，其中全國首創36項，實現口岸通關效率全國領先，推動投資貿易便利化水平在全國形成示范。

    粵港澳合作

    構建科技成果轉移轉化的“華南大樞紐”

    地處粵港澳大灣區地理中心，南沙以毗鄰港澳面向全球為路徑，建設國內領先、接軌國際的營商環境。粵港澳合作也成為《實施計劃》中“南沙任務”的關鍵詞。

    在依托粵港澳合作平臺探索三地規則制度對接方面，《實施意見》提出，按照“內地法律框架下借鑒引入香港標準規范”的原則，推進南沙粵港深度合作區建設。

    南沙自貿片區相關負責人介紹，今年5月17日，南沙粵港深度合作區總規已通過粵港兩地專家及部門聯合評審會。合作區占地9.3平方公里。合作區起步區2.36平方公里，目前已完成2830畝土地征收，占比80%，正有序開展土地平整工作。

    未來合作區如何建設？根據《實施意見》，將建立港方專家參與土地開發、城市規劃、工程設計、工程建設、物業運營及管理等方面工作機制。對香港獨資或與內地合資開發的建設項目，由投資者自主選擇香港專業人士和企業參與項目開發建設管理。

    與此同時，還要研究制定香港規劃、建筑、工程等顧問公司和工程承建商在自貿試驗區內注冊成立公司的準入標準，并明確其業務范圍。探索給予港澳居民在合作區內投資設立的企業在行業準入、行政登記等方面享受內資企業同等待遇。

    在創新粵港澳科技合作機制方面，《實施意見》提出，建設南沙華南技術轉移中心，引入技術研發、科技金融、知識產權、檢驗檢測、創業孵化等科技服務資源，構建科技成果轉移轉化的“華南大樞紐”。

    “目前，香港科技大學已將該校面對國內科研項目的孵化、轉換平臺正式授權南沙霍英東研究院承擔建設，明確將香港科技大學科技成果首先在南沙孵化。”南沙自貿片區相關負責人說。

    比如廣東晶科電子股份有限公司，其核心技術成果和人才團隊來源于香港科技大學，在南沙成功孵化，成為了珠三角唯一一家大功率、高亮度、高穩定性藍光LED芯片制造企業并成功在新三板掛牌上市。

    “晶科的發展發揮了粵港兩地優勢。”在廣東晶科電子股份有限公司董事長、總裁肖國偉看來，晶科電子的發展在廣州的優勢是巨大的市場和完善的工業制造體系，完善的基礎配套。“作為科技制造類企業，正是因為搬遷到南沙，才有這么多年的快速發展。”

    在推進金融創新發展與對外開放方面，《實施意見》還提出，探索建立資金互通、市場互聯的機制，支持南沙新區片區開展QDIE（合格境內投資企業）試點工作。

    “依托廣東自貿區的國家戰略地位、區位優勢和創新政策，南沙正積極推動資本項下跨境金融業務開放，分別開展合格境外一般合伙人（QFGP）、合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內投資者（QDIE）試點。”南沙金融工作局副局長程明慶說。

    其中，南沙自貿片區在QFLP試點成功的基礎上繼續深入探索，于去年6月設立了中外合資股權投資基金管理企業（QFGP）——南網建鑫基金管理有限公司。該公司由南方電網資本控股有限公司聯合建銀國際在南沙注冊設立，并成立了規模100億元的南網建鑫產業投資基金，主要采用股權投資、設立子基金等多種方式重點投向與電網主業相關的領域，包括新能源開發、節能改造、電網大數據運用、充電汽車與充電服務等行業上下游項目。