來源：參考消息

西班牙環球網站7月24日發表題為《非洲自由貿易區：興奮、汗水還是淚水？》的文章稱，今年3月，44個非洲國家簽署了非洲大陸自由貿易協定（AfCFTA）。與此同時，由東部和南部非洲共同市場（COMESA）、東非共同體（EAC）和南部非洲發展共同體（SADC）組成的三方自由貿易區（The Tripartite FTA）也在不斷推進中。

政治意義大于實際影響

文章稱，AfCFTA簽署后，非洲當地和國際媒體立即紛紛報道“世界最大的自由貿易區在非洲誕生”。這一市場或將囊括總計12億人口和2萬億美元的國內生產總值。

正如AfCFTA名字所表達的那樣，這份協定標志著非洲內部自由貿易區成立進程開始，預示著統一市場和非洲大陸各國間消除關稅。第一階段的目標是消除90%的商品關稅，隨后著手于服務自由化、非關稅壁壘、投資和知識產權等問題。加上日前簽署協定的南非、塞拉利昂、納米比亞、萊索托、布隆迪等國家，迄今為止55個非盟成員中已有49個簽署該協定。乍得和斯威士蘭政府已批準該協定，目前已有6個批準國，但距AfCFTA生效所需至少22個國家還有一定差距。

文章認為，事實上，這份協議的政治影響比實際影響更為深遠。目前，非洲大陸的平均關稅是6.1%，而各國剩余10%的關稅用來保護各自的戰略產品。事實上，這是協定簽署時的一大關鍵：非洲各國希望留有余地來繼續保護這些對其經濟具有特殊意義的產業。

文章稱，聯合國非洲經濟委員會作為非洲最權威的公共政策機構之一，在第一份有關AfCFTA的報告中指出，非洲大陸貿易在未來10年將因這份協定而增加52.3%，如果包括非關稅壁壘，這一數字將翻一番。聯合國貿易和發展會議也發布了類似結果。此外，這些報告均強調非洲的主要工業產業將受益，伴隨著就業崗位的顯著增加和國內生產總值年均1.6%的增幅。必須注意的是，沒有哪個國家不是通過逐步開放貿易來實現增長的，但對于非洲，關稅是增長的必要條件，卻不是充分條件。首先，非洲的非關稅壁壘對國內貿易的影響更多。其次，基礎設施發展滯后是事實上阻止跨境貿易的物理障礙。

走向包容性發展是關鍵

盡管人們對AfCFTA抱有極高期望，但事實上，這份協定目前還僅僅是一個政治姿態，是否會對非洲貿易產生實際影響還不一定。一方面，如何界定其余10%產品的逐步自由化將是減免關稅措施的關鍵。另一方面，非洲的國內貿易受其他因素影響更大，如基礎設施和非關稅壁壘，這些因素有待討論，而且是其他非洲一體化進程的主要障礙。

文章指出，此外，為了使AfCFTA生效，還有許多困難需要克服。如果不能出臺一些將貿易自由化所產生的影響最小化的政策，那么非洲很多國家或可能出現改變貿易立場的社會壓力。對此需要補充的是，整個自由化過程還必須與非洲其他的一體化進程相適應，自由貿易區是全方位的，非洲的內部議程有可能會與非盟推動的利益之間造成明顯的裂痕。

國際貿易已證明其促進經濟增長的潛力，但成功與否更多取決于政府將其轉變為包容性發展的能力，而非降低關稅使社會成本最小化。如果確實想要促進非洲大陸的貿易，非洲國家必須承擔產生的成本和影響，并需要推動一系列能夠最小化這些影響的地方、地區和全球政策。當事情變得復雜時，只有對一體化及其利好的理想化和超樂觀的愿景無濟于事。

文章稱，貿易最大的敵人是那些執著于展示最激動人心的前景的人，畢竟每一個自由化過程都需要進行深入的分析、權衡，以及最重要的調整。AfCFTA的未來無疑取決于各國政府和多邊組織權衡利弊的能力。否則，仍將重蹈覆轍——重返非洲大陸自由貿易令人失望的歷史。