作者系浙江師范大學非洲研究院非洲經濟研究所所長，約翰·霍普金斯大學高級國際研究院訪問學者

非洲自貿區是非盟《2063年議程》中最具雄心壯志的項目之一。2018年3月21日，44個非洲國家簽署了非洲大陸自由貿易區框架協議（AfCFTA），截至7月2日（非盟第31屆峰會閉幕），簽署協議國家總數上升到49個。目前，各簽署國已經啟動批準程序，正在推進落實該項目所需的技術工作。如果成功實施，AfCFTA將形成一個包括12億人口、2.5萬億美元經濟總量的巨大市場，成為全球最大的區域性自貿區。這在當前一些西方國家紛紛趨于貿易保護主義的大背景下，確實難能可貴，也充分顯示了非洲人民團結起來推動非洲內部貿易的強烈愿望。問題是，這對中非貿易意味著什么？中國應該如何應對？畢竟，一般而言，區域貿易組織的建立，在增加內部貿易的同時會對外部貿易產生擠出效應。要回答這個問題，有必要首先了解中非貿易和非洲區內貿易的一些重要特點。

中國在非洲的貿易伙伴相對集中。以2016年為例，中國在非洲的十大貿易伙伴是南非、安哥拉、埃及、尼日利亞、阿爾及利亞、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、摩洛哥，占中國對非洲貿易總額的比例合計達到71.3%。出口方面，中國在非洲出口的主要貨物目的國為南非、埃及、尼日利亞、阿爾及利亞、肯尼亞、加納、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、摩洛哥、塞內加爾，在中國對非出口額中所占比例合計達到70.1%。進口方面中國從非洲進口的主要貨物來源國為南非、安哥拉、剛果（布）、贊比亞、剛果（金）、加蓬、加納、尼日利亞、毛里塔尼亞、津巴布韋，它們在中國對非進口額中占比合計為87.6%。

中國對非出口以制成品為主。仍以2016年為例，中國對非洲出口的前十大商品如“電氣機械設備及其零部件”“核反應堆，鍋爐，機器及零件、機械器具”“車輛機器零件和附件，但鐵道及電車道車輛除外”等，占中國對非洲出口總額的比例為62%，其中前三類商品共占33%，可以發現其均為制成品。與此同時，中國從非洲進口的前十種商品如礦物燃料，天然珍珠和寶石，礦石、礦渣和礦灰等，占全部對非進口額的95%。與此同時，由于中國鼓勵更多非洲商品進入中國市場，并繼續對與中國建交的最不發達國家97%的應稅項目（約8053項，美國《非洲增長與機遇法案》框架約6000項）給予零關稅待遇，許多非礦產品如含油籽、皮革和種子對中國的出口有所上升。

非洲內部貿易較小，且主要集中于礦產品。非洲商品貿易的地理結構以對外貿易為主。以2016年為例，非洲和其他大陸間的貿易額為6829億美元，占非洲貿易總額的87.8%。其中，出口、進口額分別為4037億美元、2791億美元，分別占同期非洲出口、進口總額的89.7%和85.2%。相比之下，非洲內部貿易的比例僅為12.2%，且主要集中于大宗商品，特別是石油、鉆石和黃金等。另外，非洲區內貿易的出口國也較為集中，主要有南非、尼日利亞、納米比亞、科特迪瓦與埃及等。

根據以上特點，我們認為，AfCFTA將促進中國與非洲之間的貿易。

首先，AfCFTA的主要目標是促進非洲內部貿易。然而，如上所述，中國對非洲出口以制成品為主，而非洲內部貿易則以大宗商品為主，商品結構不同，不構成競爭關系，由此相關擠出效應十分有限。其次，如果AfCFTA成功實施,將形成一個總人口超過12億、國內生產總值超過2.5萬億美元的巨大市場,必然大大增加非洲市場的內部需求，擴大市場空間，增加中國和非洲之間的貿易機會。再次,由AfCFTA帶來的更大的市場將吸引越來越多的中國企業,尤其是勞動密集型企業。它將帶來資本、技術、就業、稅收和創業精神，必然促進非洲經濟及中非貿易的增長。此外，它還可以帶動相關機械、設備的出口。

如上所述，AfCFTA既有利于促進非洲區內貿易，也有利于擴大中非貿易，可以說對中非雙方都極為有利。相關非洲國家要成功實施AfCFTA，仍存在諸多挑戰：基礎設施落后、工業基礎薄弱、腐敗嚴重、不時發生的部族沖突等。實際上，20世紀70年代末至80年代初，大多數非洲國家實行的結構調整計劃也消除了許多關稅和貿易壁壘，然而非洲區內貿易并未顯著增加，多數非洲國家仍以向非洲大陸外部出口初級商品、進口制成品為主。

當前，國際環境趨于復雜，國際技術競爭日趨激烈，美國挑起的貿易戰有愈演愈烈之勢，未來中外經貿爭端或將成為常態，預計中國產品直接出口美國、歐洲甚至非洲都將面臨更大的挑戰。與此同時，由于“非洲大陸自由貿易區協議”的簽署及城市化工業化帶來的內需強勁、支持性投資政策的相繼出臺等各種積極因素，非洲經濟總體趨于樂觀。在此新形勢下，我們認為，中國需要利用“非洲增長與機遇法案”（AGOA）、“除武器外一切都行”（EBA）等法案，盡早確定好重點國家，加大力度深化中非投資合作，這既有利于繞道非洲出口歐美特別是美國，也有利于加快推進我國產業升級，同時以投資帶動出口，助力非洲的工業化。中非雙方的當務之急是在“一帶一路”倡議和中非合作論壇框架下加強與深化中非基礎設施和投資合作，特別是非洲目前最需要的勞動密集型制造業，創造更加友好的投資環境，促進、鼓勵更多中國企業對非投資。

另外，根據2015年12月4日發布的第二份《中國對非洲政策文件》，將促進中非貿易作為中非經貿合作的重點，并從促進非洲輸華進口商品、提高輸非商品質量、加強貿易便利化、探討建立制度性貿易安排四個方面提出中非貿易未來三年的發展方向。目前，各方面政策正在逐步落實。例如，中國一直在積極嘗試推動并參與非洲的經濟一體化。2013年，中國領導人提出中國將與非洲合作建設非洲高速鐵路網絡、高速公路網絡和區域航空網絡“三大網絡”的宏偉藍圖,旨在改善妨礙非洲經濟一體化的落后基礎設施,促進非洲區域內部貿易的互聯互通。不過,在與非洲國家和區域組織建立制度性貿易安排方面,中國的計劃相對遲緩。2011年和2012年，中國分別與東非共同體和西非經濟共同體簽署《經貿合作框架協定》,但是該協定因未涉及貿易的深層次合作，其實質意義有待論證。建議我方可參考歐盟的做法，多方嘗試與非洲建立一種更平等、互惠的新貿易安排（歐盟一直在嘗試與非洲國家簽訂經濟伙伴協定（EPA）,這意味著非洲國家不僅可以免關稅、無配額進入歐盟市場，而且要逐漸向歐盟出口產品開放市場，目前，歐盟已經與非洲多數國家簽訂了EPA）。（本文系國家社科基金項目“我國生產要素成本上漲與勞動密集型產業向非洲轉移研究”（16BJY083）階段性成果）