來源：中國貿易報 作者：張凡

在博鰲論壇上達成的金融業進一步擴大開放的舉措在上海自貿區落地。上海自貿區發布《關于擴大金融服務業對外開放 進一步形成開發開放新優勢的意見》（簡稱《意見》），提出了25條舉措，涵蓋了吸引外資金融機構集聚、便利外資金融機構落戶、全面深化金融改革創新、金融服務科創中心建設、集聚發展高層次金融人才、構建與國際規則接軌的金融法治環境等六個方面。

“此次上海自貿區推出的金融開放25條舉措，涵蓋了銀行業、證券業、保險業等金融領域，可以看出中國進一步開放金融業的意愿和信心。”經濟學家宋清輝告訴《中國貿易報》記者。

在擴大銀行業對外開放方面，《意見》提出，支持外國銀行同時設立分行和子行、支持外資銀行擴大業務范圍、支持商業銀行發起設立不設外資持股比例上限的金融資產投資公司和理財公司。鼓勵外資投資信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業金融領域。借鑒境外監管沙盒經驗，深化上海自貿區銀行業務創新監管互動機制，支持銀行業務開放創新。

在擴大證券業對外開放方面，《意見》提出，支持設立外資控股的證券公司、基金管理公司、期貨公司。支持已設立的合資證券公司、基金管理公司和期貨公司提高外資股權比例。

在擴大保險業對外開放方面，《意見》提出，支持設立外資控股的人身險公司。支持設立外資保險集團、再保險機構、保險代理和保險公估公司。支持外資保險經紀公司擴大經營范圍，探索推進巨災債券試點。

“此次開放的力度或將史無前例，可能是在為其他自貿區或者在全國推廣做壓力測試。”宋清輝說，這些措施針對的是目前金融業存在的金融創新力度薄弱等問題，意在通過新舉措進一步提升上海自貿區的全球金融資源配置能力。這些舉措無疑將給中國金融業的開放帶來深遠的影響，不但有利于上海自貿區改革開放的經驗在全國范圍內的復制推廣，而且還有利于高效地建設自由貿易港，推動中國朝著開創金融業全面開放新格局的目標堅實前行。

上海自貿區管委會財政和金融服務局局長張紅在接受媒體采訪時的表態印證了“壓力測試”的說法。他表示，建設開放度最高的自由貿易園區是國家給上海自貿區的定位和要求，站在改革開放的最前沿，上海自貿區在對外開放方面有個重要使命就是做壓力測試。此次《意見》的推出，一方面是為了優化營商環境，另一方面也考慮到外商投資金融機構所關注的項目落戶、產業政策支持、業務創新、吸引人才和金融法制環境建設等問題，進一步提升上海自貿區服務的綜合水平。

中國貿促會上海自貿服務中心表示，對于上海自貿區管委會提出的25條舉措大力支持，將依托中國貿促會及中國國際商會平臺與國外商協會等資源，更好地服務企業，促進上海自貿區與國際金融機構特別是“一帶一路”沿線國家金融機構的交流合作，鼓勵中國企業依托上海自貿試驗區金融優勢、合理利用外資，為企業注入新活力。

中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖認為，這次推出的25條舉措，都是問題導向的，在之前積累經驗的基礎上，將上海自貿區的對外開放推上一個新階段。因為目前中國金融市場已經很大，但存在大而不強的問題，主要就體現在金融服務實體經濟不強這方面。

宋清輝在談到金融業開放的前景時表示，上海自貿區金融開放25條舉措作為中國對外開放的重要組成部分，有望推動2018年金融對外開放提速加碼。除了這次25條措施以外，期待年內能夠開通滬倫通，早日實現股市轉換、套利的功能。未來，中國金融業開放還面臨著與國際機構、外國監管機構溝通、協調以及合作上面的困難和挑戰，亟須通過完善制度建設、引進國際化人才、提升中資金融機構全球業務能力等方式加以應對。

卞永祖還說，當前，與全球第二大經濟體的地位不相匹配的是，中國金融業在國際金融領域的影響并不大，“以后中國金融業不僅是引進來，還需要走出去，在國際上體現中國金融業的角色、地位或者影響力。”