來源：中國青年網

    在成都雙流自貿試驗區34.01平方公里的“試驗田”上有一張成績單：全面完成2017年87項改革試驗任務、去年實現主營業務收入1429億元、稅收81.4億元（含海關稅收）、自貿試驗區智慧政務服務大廳開發運營、新增注冊及換證企業2444家、綜保區內貨物流轉由9小時縮短至9分鐘、2017年實現旅客吞吐量4980萬，全國排名第四……

　　雙流自貿試驗區產業發展及制度創新圖表。張徐制圖

　　成績斐然的背后，是自貿區在這一年里以制度創新為核心，著力構建“投資便利化、貿易全球化、環境法治化、服務國際化”的營商環境的必然結果；不僅通過改革創新總結出自己的“雙流模式”而且還跑出了“雙流加速度”。

　　建智慧政務服務大廳，一站式辦理省市區三級行政業務

　　走進雙流自貿試驗區的智慧政務服務大廳，除整齊明亮的人工窗口外，還設置了業務網上查詢區。“企業在辦理業務之前，可先上網上審批系統，通過APP、微信等方式與工作人員進行交流，先對申報材料進行預審，避免少跑路最大限度的節省時間。”政務服務大廳工作人員介紹。

　　雙流自貿試驗區的智慧政務服務大廳。張徐　攝

　　雙流自貿試驗區以政務服務大廳為平臺承接省、市、區三級下放行政管理事項，在全國尚屬首例，實現自貿企業辦事不出區。“目前自貿區在相對集中行政許可權改革試點方面，爭取了30項省級管理事項、17項市級管理事項以及雙流區107項管理審批許可。”成都雙流自貿實驗區副局長李梁接受記者采訪時說。“下一步還將開發數據中心、監管中心、決策中心等，形成獨立運行的智慧政府體系，實現“電子政務”向“智慧政府”的轉型升級。”

　　6月5日下午11點，來自成都飛鷹航空代理有限公司的工作人員到服務大廳辦理道路運輸許可證準備開通公路運輸業務。“我們的公司在這里成立10年了，目前在航空代理這塊排前三。過去辦一項業務到政務中心辦理，來來回回至少要十幾次。而今，雙流自貿區智慧服務大廳一站式服務，一般兩三次就可搞定，不僅簡化了辦事流程，方便又快捷。”該工作人員說。

　　在改革創新方面，全面啟動61條87項改革試驗任務，其中“供港澳蔬菜出口直放”、“制定航空貨運扶持政策”、“企業主動披露制度”等13項改革試驗任務率先完成。“綜保區雙流園區區內流轉貨物快速通關模式改革”、“全口徑跨境融資制度改革”等7項改革入選成都市首批改革創新案例。

　　在通道建設方面，綜保區率先上線研發出的“區內物流配送貨物備案清單自動運抵觸發”系統模塊，取代原有人工錄入運抵報告環節。該系統上線運行后，區內流轉貨物通關時間由原來的9.2小時縮短至9分鐘，大大提高了通關效率。

　　在航空交通樞紐打造上，加快大件路、牧華路（五環路）快速化改造和機場第二高速建設，加快地鐵3號線二期、8號線一期建設進度，目前正加快建設綜保區鐵路專線，盡快構建雙流“連通全球、直達歐洲”的“航空＋鐵路”雙通道。

　　“以港強產” 打造航空全產業鏈生態圈，制度創新釋放政策紅利

　　自貿試驗區建設最根本的目的是什么？簡單說就是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。四川自由貿易試驗區公布了24條主要任務和措施給四川帶來一大波政策紅利，重點在轉變政府職能、雙向投資、國際貿易、金融開放創新、創新創業、內陸與沿海沿邊沿江協同開放6個方面進行探索。

　　自貿區在臨空總部方面，引進東盟交流中心、途牛西南總部、中商飛大飛機軟件研究院、民航局超高原醫學研究中心等航空指向性項目，打造西南首個臨空總部集聚區；高端商務方面，引進川航國際中轉服務中心、綠地。T7國際空港中心鉑驪酒店等滿足高端商務人士多元化需求的西部商務門戶。

　　此外，在硬件方面，四川自貿區還強化了大通道大口岸功能，著力建設聯通世界的國際綜合物流服務體系。四川省商務廳相關負責人說，依托雙流航空樞紐、成都國際鐵路港、川南臨港口岸、成都中歐班列，四川自貿區將構建內陸開放必備的空、鐵、公、水聯運的立體綜合開放通道體系。

　　成都雙流自貿實驗區副局長李梁說，四川國際航空發動機保稅維修基地實現境內外飛機發動機保稅維修成為今年的亮點，充分利用“空港＋綜保區”的資源和功能平臺，發揮自貿試驗區制度創新優勢，使雙流綜保區開展航空發動機保稅維修這一改革試驗任務獲得成功。

　　四川國際航空發動機保稅維修基地相關負責人透露，今年3月，自貿試驗區新廠房正式投入運營，年進廠修理能力從150臺擴展到了300臺，標志著航空維修企業開展境內外航空發動機業務流程全部走通，將進一步推動航空維修產業發展。

　　加德納航空公司首席運營官肯尼·沃思介紹，“我們在全球共有10個生產基地，在雙流新建的這個項目將會是一個全能工廠，不僅可生產空客系列飛機的零部件，還支持朗星無人機及中科院中小引擎生產，未來還計劃與C919國產大飛機對接，積極承接相關訂單。”　

　　打造“臨空經濟示范區”構建空港商圈，制度創新促發展

　　四川省委常委、成都市委書記范銳平在成都市第十七屆人代會雙流代表團分組討論會上提出，以建設“臨空經濟示范區、國際一流空港城”為統攬，打造空港商圈，重塑空港產業、城市和生態空間格局。

　　雙流自貿區力爭2018年注冊企業3000家、實現外貿進出口額480億元、主營業務收入1600億元，實現2018年旅客吞吐量5300萬人次、貨郵吞吐量67萬噸。

　　雙流區自貿區在產業項目的招引上，一是加快引進法國UUDS、國航天馬、川航奧德賽、航利APU維修等項目，加快推進成都航宇、中科航發、朗星無人機、加德納航空等重點項目建設；加快引進京東全球購、eBay中財等項目，打通“買全球、賣全球”的網上絲綢之路；以及引進杭州多拉、郵政外貿綜合孵化基地等多個項目。　

　　一長期從事經濟研究的專家告訴記者，制度創新之所以能推動經濟增長，是自貿區建立起一套與國際接軌的新制度體系，從而形成完善的法律體系、有力的產權保護和高效率的政府等；完善的市場機制和優質營商環境建設使“制度紅利”產生外溢效應，將會有效帶動成都的經濟發展。

　　以上海自貿區為例，建成三年來，通過四大領域的制度創新，從　2013年至2015年期間，各項經濟指標均呈增長趨勢，吸引了大批企業入駐，2014年新增企業數11440家，比2013年增加了近2倍；擴區后又新增18269家企業，增長了60％。有數據表明，上海自貿區建設推動上海市GDP增長率提高了1.89％，自貿區擴區后“制度紅利”外溢效應更加顯著。

　　李梁接受采訪時說，“臨空經濟商圈建設是今后工作重點之一，在獲批全國第六個國家級臨空經濟示范區后，自貿區正加快推進建設綠地T7國際空港中心項目的建設。”據規劃顯示，將打造一站式臨空商業中心、川天下商旅中心、酒店集群等產品形態，彌補空港商圈的需求空缺。通過候機樓部分功能進行外延，為機場5000萬客流提供消費購物、休閑娛樂等高品質的商業空間。未來將逐步打造成產業鏈企業向產業功能區集聚，構建集生產、服務和消費于一體的現代空港城。

　　據了解，雙流自貿區2017年實現主營業務收入1429億元、稅收81.4億元（含海關稅收50億元），進出口總額437.4億元，機場口岸監管貨值3135億元、占四川省近70％。