來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  作者：祝乃娟

國(guó)務(wù)院發(fā)布的進(jìn)一步深化福建自貿(mào)區(qū)改革開放方案日前出爐。5月30日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人安峰山介紹，我們積極推動(dòng)閩臺(tái)兩地深化金融交流合作，在金融領(lǐng)域提出大量對(duì)臺(tái)先行先試政策措施。

此前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的復(fù)制推廣工作進(jìn)行部署，更好地服務(wù)全國(guó)改革開放大局，持續(xù)釋放改革開放紅利。

目前，我國(guó)前三批11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已覆蓋東中西部及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略支撐帶，在“點(diǎn)”上持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷形成可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。無疑，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是漸進(jìn)式改革的一種具體表現(xiàn)形式，以不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊為基礎(chǔ)，先從特定試驗(yàn)田開始，進(jìn)行大膽的探索與試錯(cuò)，最終總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣，以點(diǎn)帶面，截至目前，國(guó)務(wù)院和各部門已向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)153項(xiàng)。

不同的地方在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展中抓住了發(fā)展的先機(jī)，尤其是那些后起之秀，比如剛設(shè)立一年時(shí)間的遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，圍繞建設(shè)東北亞國(guó)家航運(yùn)中心開展創(chuàng)新試點(diǎn)，復(fù)制推廣了“保稅混礦監(jiān)管創(chuàng)新”模式；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣了“保稅燃料油企業(yè)信用監(jiān)管新模式”等5項(xiàng)保稅燃料油供應(yīng)方面的政策措施；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣了“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并”等新模式，顯著提升了中歐班列的通關(guān)效率。這也正是地方熱衷于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要原因。自貿(mào)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是快速明顯的。

我國(guó)前三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)總結(jié)了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但這并不是終點(diǎn)，在一些試驗(yàn)時(shí)間已經(jīng)較長(zhǎng)的自貿(mào)區(qū)，它們依然需要不斷深入改革，進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)。5月24日，國(guó)務(wù)院公布了進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革方案。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革，目的是為了進(jìn)一步釋放改革紅利，應(yīng)該積極鼓勵(lì)這些地方自貿(mào)區(qū)進(jìn)行大膽探索，進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這要求自貿(mào)區(qū)的功能定位更明確，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。以銜接國(guó)際投資與貿(mào)易規(guī)則體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為例，廣東自貿(mào)區(qū)就有可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，廣東也表明，將進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。

可以預(yù)見，這對(duì)內(nèi)陸一些新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著很好的正面示范作用，一些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升貿(mào)易便利化水平的具有共通性的經(jīng)驗(yàn)，可以直接復(fù)制。這些經(jīng)驗(yàn)并不涉及不同地方的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及地理人文，它主要是一些與市場(chǎng)化相關(guān)的規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)，如果要深化市場(chǎng)改革，那么這些經(jīng)驗(yàn)自然可以被復(fù)制。

對(duì)于不斷深入推進(jìn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作來說，現(xiàn)在已經(jīng)總結(jié)出了不少經(jīng)驗(yàn)，地方制度創(chuàng)新仍需要更大的事權(quán)，自貿(mào)區(qū)涉及到中央層面的權(quán)限與法律約束時(shí)，是深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的一個(gè)問題與挑戰(zhàn)，這需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷發(fā)展的同時(shí)，宏觀的制度創(chuàng)新與法律完善也同時(shí)推進(jìn)，這些改革是環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的，否則改革的力度將會(huì)大打折扣。需要給予地方適當(dāng)?shù)氖聶?quán)，地方需要承擔(dān)好具體的制度創(chuàng)新的角色，而中央則需要及時(shí)地提供規(guī)則與法律。

同時(shí)，仍需要避免一窩蜂式的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先需要有自己的特色與功能定位，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之初就要明確應(yīng)該探索何種經(jīng)驗(yàn)，無論是微觀的關(guān)于特色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還是宏觀的關(guān)于公共服務(wù)水平提升的經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，才不會(huì)盲目設(shè)立而形同虛設(shè)。

對(duì)于一批設(shè)立較早的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，它們已在幾年的試驗(yàn)期里慢慢找到了自己的定位與方向，比如廣東自貿(mào)區(qū)立足面向港澳深度融合；天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位與鮮明特色是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展；深化福建自貿(mào)區(qū)改革開放方案將著力加強(qiáng)閩臺(tái)金融合作。后設(shè)立的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該合理的復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，但也應(yīng)該不止于復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，還需要不斷探索出適合自身發(fā)展?fàn)顩r的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色與明確的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展方向。