來源：人民法院報  作者：柯艷嬌

　　訪談對象：浙江省舟山市中級人民法院院長孫公幸

　　對話背景

　　2017年3月15日，浙江自貿試驗區的總體方案獲國務院批復，成為唯一一個在地級市范圍內實施的自貿試驗區。高起點建設浙江自貿試驗區，形成長江經濟帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰略支點，已成為當前浙江完善對外開放區域布局、加快實施“一帶一路”戰略的重大舉措。近年來，浙江省舟山市中級人民法院立足自貿試驗區專業化審判機制建設及發展，充分發揮審判職能作用，為國家戰略順利實施提供堅實可靠的司法保障。

　　法周刊：您好，孫院長，最高人民法院2016年發布了《關于為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見》，要求充分發揮審判職能作用，為促進自貿試驗區健康發展提供司法保障。舟山中院是如何發揮審判職能保障國家戰略實施的？

　　孫公幸：司法保障國家戰略實施，首先要做好前瞻性調研。為保持對自貿試驗區建設司法需求的及時應對能力，我們并不“紙上談兵”，每年均成立課題組赴上海、福建等地調研，形成一系列成果，同時參與市政府《舟山自貿港區條例》起草，對新區行政體制創新、自貿港區管委會主體資格以及相對集中行政處罰等問題進行研討，向市政府提出合理建議。

　　除此之外，我們積極發揮審判職能，從以下三方面做好司法保障工作。

　　保障重大項目建設，確保自貿試驗區基礎建設順利進行。依法快速審結涉魚山集體土地征收行政案件，在涉大宗商品交易中心系列案件中依法支持先行先試，保障綠色石化基地等重大項目有序推進。持續嚴厲打擊工程建設領域“三強三霸”，審結強攬長峙島引航站二期項目等相關刑事案件17件，并以專題新聞發布會等形式向社會公布典型案例，震懾潛在犯罪行為。

　　助力經濟轉型升級，優化自貿試驗區營商環境。堅持“僵尸企業”分類處置，注重發揮市場在資產處置中的決定性作用，2017年共審結破產案件13件，盤活土地資源86.92萬平方米，保留船舶運力53.56萬載重噸。加大對暫時困難企業的司法支持力度，在涉金海智造股份有限公司執行等案件處理中，協調采取保全擔保、分期或延期償債等方式，幫助渡過難關。平等維護中外當事人合法權益，審結知識產權和涉外民商事案件501件，支持開放創新。

　　服務新區品質提升，為自貿試驗區城市建設添磚加瓦。開展城中村改造涉法問題前瞻性研判，會同檢察機關出臺《關于依法服務和保障城中村改造攻堅行動的意見》，提出16項具體工作舉措。審結行政機關申請強制搬遷、拆除違法建筑案件49件，準予執行率95.91%，定海法院設立全省首家“城市管理巡回法庭”，助推海上花園城市建設。加強環境資源審判工作，與市環保局建立環境執法與司法協調聯動機制，審結環保部門申請強制執行污染環境案件19件，審結非法捕撈水產品等破壞環境資源犯罪案件23件，保護海洋海島生態環境。

　　法周刊：浙江自貿試驗區掛牌以來，以油品為核心的大宗商品投資貿易領域改革創新取得了明顯成效，下一步舟山中院將為該領域提供什么樣的司法保障措施？

　　孫公幸：浙江自貿試驗區掛牌以來，油品企業快速集聚，保稅燃料油供應量呈急速上升趨勢，以油品為核心的大宗商品進出口量增長明顯。

　　下一步，我院將通過一段時間審判經驗的積累和自貿試驗區案件裁判規則的總結，結合大宗商品投資貿易領域的發展形勢，做好以下司法保障工作：一是公開發布涉自貿試驗區典型案例，發揮案例的指導作用，為自貿試驗區經驗的復制、推廣提供案例素材；二是適時總結類案裁判規則，發布自貿試驗區法律風險防控手冊，例如油品交易安全風險防控手冊等；三是及時總結涉自貿試驗區案件審理程序及法律適用指導意見，為各類案件的審理提供指引；四是進一步加強涉自貿試驗區案件專項管理，對新類型案件、重大復雜案件、群體性案件以及涉外、涉港澳臺案件，實行案件信息及時報告、定期梳理分析、典型案例總結等制度，并根據相關具體情況適時發布自貿試驗區審判白皮書。

　　法周刊：專業化審判需要儲備相適應的司法能力，這方面舟山中院是否已經做好準備？

　　孫公幸：工欲善其事，必先利其器。提前儲備與自貿試驗區建設發展相適應的司法能力至關重要，我們主要從兩方面入手。

　　借助智力支持，提高專業化司法能力建設。2017年3月，與上海財經大學簽訂院校合作協議，建立院校雙向合作交流機制，為浙江自貿試驗區司法工作的順利開展與發展提供智力支持。2017年8月，雙方就油品全產業鏈的法律問題及糾紛處理、服務保障自貿試驗區政府職能轉變等合作研究達成初步意向。

　　培養專業人才，優化人才結構。爭取多途徑與渠道，加大與自貿試驗區有關的審判業務培訓力度，不定期開展自貿試驗區建設相關法律問題和審判理論的前沿性研討，發揮司法智庫作用，提升司法能力。去年，聯合上海財經大學舉辦第一期“自貿港區法律服務保障研修班”，參訓人數達50人次左右，覆蓋每個專業審判團隊。

　　國家要求自貿試驗區體制機制改革措施可復制、可推廣，既是對重大改革于法有據的實踐，也是要求通過法律規范的形式將改革探索的成功經驗固化。

　　而浙江自貿試驗區戰略定位為東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地，意味著在浙江自貿試驗區的諸多重大改革措施上，并無現成經驗可供參考。

　　自貿實驗區體制機制改革、企業經營模式創新、市場交易規則、市場監管規則等形成，在一定程度上甚至有賴于法院司法裁判規則的規范、指引、支持。對此，我們將在上級法院的指導下，埋頭苦干，勇于創新，不斷提升自貿試驗區審判專業化水平，充分發揮各項司法職能，努力為建設具有國際水準的自貿試驗區提供強有力的司法保障和優質高效的法律服務。