來源：海南日?qǐng)?bào)  記者：陳彬 羅霞 蘇慶明 孫婧

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨：自貿(mào)區(qū)建設(shè)需解決好系統(tǒng)集成問題

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)積累了哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法?建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)要注意哪些方面?針對(duì)這些問題，5月9日，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨接受了本報(bào)記者專訪。

系統(tǒng)集成是改革難點(diǎn)痛點(diǎn)

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)探索和試驗(yàn)的核心。尹晨告訴記者，目前上海自貿(mào)區(qū)的制度框架已基本形成，主要包括政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、投資便利化、金融開放和創(chuàng)新、法治環(huán)境完善五大方面。

“目前自貿(mào)區(qū)建設(shè)遇到一個(gè)比較大的問題是系統(tǒng)集成，這是改革的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。下一步上海自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要探索方向，就是如何更好地推進(jìn)改革舉措系統(tǒng)集成。”尹晨認(rèn)為。

“現(xiàn)在很多改革探索要一事一報(bào)，凡是涉及到的事項(xiàng)都要跑各部委審批，如果涉及部委之間的協(xié)同審批就會(huì)更難，耗時(shí)會(huì)更長久，導(dǎo)致出現(xiàn)‘大門開了，小門沒開’的現(xiàn)象。”尹晨舉例說，上海自貿(mào)區(qū)探索引進(jìn)外資獨(dú)資醫(yī)院，已經(jīng)把它從負(fù)面清單里拿掉，但是外資醫(yī)院在建立過程中會(huì)遇到國外醫(yī)師資格的認(rèn)定等一系列后續(xù)問題，要解決這些難點(diǎn)，就涉及到系統(tǒng)集成問題。

尹晨介紹，在系統(tǒng)集成方面，上海也在不斷探索。比如2015年浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)合署辦公，在浦東這個(gè)完整的一級(jí)政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革;實(shí)行科創(chuàng)中心推進(jìn)機(jī)制和張江管理體制改革調(diào)整，今年5月張江國家科學(xué)中心辦公室、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)張江管理局四個(gè)機(jī)構(gòu)合為一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套班子。

“把事辦成”是最優(yōu)營商環(huán)境

營商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。如何優(yōu)化營商環(huán)境，吸引各類高端資源要素集聚，激發(fā)市場(chǎng)主體活力?尹晨認(rèn)為，根本在于抓好“四個(gè)導(dǎo)向”，即問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、獲得感導(dǎo)向、體驗(yàn)度導(dǎo)向。

企業(yè)有什么樣的需求，這是優(yōu)化營商環(huán)境首先要考慮的問題。尹晨表示，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的需求有差別，現(xiàn)在的企業(yè)與10年前的企業(yè)在營商環(huán)境需求上也會(huì)有變化。比如10年前的外資企業(yè)，更側(cè)重于稅收、土地勞力成本、市場(chǎng)空間等需求;現(xiàn)在的外資企業(yè)，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)他們更看重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政管理透明度和穩(wěn)定性、糾紛的國際化解決機(jī)制等。

尹晨指出，優(yōu)化營商環(huán)境呼喚開放，包括對(duì)外資和內(nèi)資的開放，真正讓想辦成事的人在這里把事情辦成。而開放除了帶來資金和先進(jìn)的管理，最重要的是帶來競(jìng)爭(zhēng)。通過充分的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步倒逼改革，完善營商環(huán)境，最終形成一個(gè)良性循環(huán)。

針對(duì)如何吸引人才，尹晨建議，最好是能把高端人才和團(tuán)隊(duì)一起“打包引進(jìn)”，充分發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)。

要處理好“大”“小”關(guān)系

尹晨認(rèn)為，自由貿(mào)易港與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)點(diǎn)面結(jié)合，港區(qū)聯(lián)動(dòng)，就可以同時(shí)發(fā)揮點(diǎn)的“小”優(yōu)勢(shì)和面的“大”優(yōu)勢(shì)，又有效抑制了“大”和“小”的難處，將中國的自貿(mào)試驗(yàn)進(jìn)一步深化和發(fā)展，推動(dòng)形成有層次、立體化的全面開放新格局。

尹晨分析認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、投資便利化、金融開放與創(chuàng)新、法治環(huán)境完善、營商環(huán)境改善等諸多任務(wù)，應(yīng)該放在比較大的區(qū)域內(nèi)開展系統(tǒng)集成的探索和試驗(yàn)。自由貿(mào)易港探索建設(shè)世界最高水平的開放形態(tài)。建設(shè)有中國特色的自由貿(mào)易港，總體會(huì)采取逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)的路徑。因此，自由貿(mào)易港的建設(shè)比較適宜在有限的區(qū)域范圍內(nèi)，聚焦在最重要的領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最高開放水平，展開最充分和深入的探索。

上海自貿(mào)區(qū)成立以后，復(fù)旦大學(xué)、上海財(cái)大、華東政法、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)、上海海事等高校，積極為自貿(mào)區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成了上海高校的自貿(mào)區(qū)“智庫群”。“我認(rèn)為智庫建設(shè)主要有兩種模式：一種是以政府為主導(dǎo)建立智庫，另一種是讓各種民間智庫充分參與、自由競(jìng)爭(zhēng)。這兩種模式要做到兩軌并存，并形成固定的交流機(jī)制。”尹晨表示。