作者：倪銘婭、趙白執(zhí)南  來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

今年是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。步入而立之年的海南，擔(dān)負(fù)著新一輪改革開放的重任。

接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的頂層設(shè)計(jì)和配套政策細(xì)則有望盡快出臺(tái)，以推動(dòng)海南成為新一輪對(duì)外開放的重要窗口。未來(lái)海南將在全球戰(zhàn)略定位下，集中人才、資源、勞力、技術(shù)和創(chuàng)新，奏好擴(kuò)大開放“三步曲”。

打造整塊“試驗(yàn)田”

“在海南興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年節(jié)點(diǎn)上，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅傳達(dá)出中國(guó)對(duì)外開放政策不變的信號(hào)，也表明中國(guó)開放的大門會(huì)越開越大，開放水平會(huì)越開越高。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴中國(guó)證券報(bào)記者，改革開放是中國(guó)的第二次革命，站在改革開放40周年新起點(diǎn)上，未來(lái)中國(guó)的改革開放，必須有新高度。

如何攀登新高度？白明說(shuō)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一大重要舉措。目前國(guó)內(nèi)已形成“1+3+7”的11個(gè)自貿(mào)區(qū)格局，下一步海南也將建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

在白明看來(lái)，海南與現(xiàn)有其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)別在于它全島都是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。別的自貿(mào)區(qū)面積都是120平方公里封頂，而海南全島3萬(wàn)多平方公里都被納入自貿(mào)區(qū)范圍。“其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多是濃縮型，吸引各方面資源集聚于此，先行先試，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，再推而廣之。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是濃縮版，而是大面積整個(gè)區(qū)域都劃作自貿(mào)區(qū)范圍。如果把其他幾個(gè)自貿(mào)區(qū)比喻為‘蔬菜大棚’的話，海南自貿(mào)區(qū)則是一整塊‘試驗(yàn)田’。”

商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，相較于此前成立的自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)的建立既能帶動(dòng)整個(gè)亞太區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也能在更大范圍發(fā)揮其輻射作用，成為中國(guó)對(duì)外開放的新載體。

逐步建設(shè)自貿(mào)港

除建設(shè)自貿(mào)區(qū)，建立自貿(mào)港是海南擴(kuò)大對(duì)外開放的又一舉措。

日前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策；第二步，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

“海南之所以先建自貿(mào)區(qū)再建自貿(mào)港，原因在于兩者定位不同。”魏建國(guó)說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港有著不同的戰(zhàn)略定位，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是“試驗(yàn)田”，在特定地區(qū)探索試驗(yàn)可復(fù)制推廣到全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)港的定位是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開放，而自貿(mào)港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通，以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。

據(jù)分析人士測(cè)算，若海南建成自由貿(mào)易港，按照海南全島3.5萬(wàn)平方公里的范圍來(lái)算，將遠(yuǎn)超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成為全球最大自由貿(mào)易港。

“選擇在海南建立自由貿(mào)易港，主要有兩方面原因。”國(guó)家發(fā)改委外經(jīng)所綜合研究室副主任楊長(zhǎng)湧表示，一方面，從海南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求來(lái)看，需要系統(tǒng)性、集成性的試驗(yàn)。海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了兩次大的飛躍。第一次是1988年成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，第二次是2009年宣布建立國(guó)際旅游島。雖然兩次試驗(yàn)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大推動(dòng)作用，但海南目前和其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是深圳特區(qū)相比，存在一定差距。因此，設(shè)立自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，海南確實(shí)具備先行探索的條件。一是當(dāng)前海南開放程度比較高，比如實(shí)施了離島免稅這樣含金量很高的政策；二是海南在30年的對(duì)外開放過(guò)程中，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。

魏建國(guó)認(rèn)為，海南建設(shè)自貿(mào)港最關(guān)鍵的是著眼未來(lái)、著眼長(zhǎng)期發(fā)展。要在全球戰(zhàn)略定位下，把人才、資源、勞力、技術(shù)、創(chuàng)新集中起來(lái)，奏好“三步曲”：第一步是思想理念方面，海南要有擴(kuò)大開放的全球視野，要站在戰(zhàn)略高度，建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港；第二步是方案制定方面，要抓緊出臺(tái)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的頂層方案，不要求面面俱到，但一定要大膽闖、大膽試、大膽改；第三步是配套政策方面，要宜早不宜遲、宜快不宜慢。

發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)

白明認(rèn)為，未來(lái)海南的發(fā)展一定要從服務(wù)業(yè)下手，并努力拓展一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。比如博彩業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，都是可以拓展的優(yōu)勢(shì)。

在白明看來(lái)，海南獨(dú)特的地理位置、生態(tài)環(huán)境和人文資源，決定了海南的發(fā)展必須走一條別具特色、內(nèi)涵發(fā)展的路子。海南要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，聚焦國(guó)際旅游島建設(shè)，利用好旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展觀光游覽、醫(yī)療養(yǎng)老、服務(wù)貿(mào)易，融合好綠色、科技、創(chuàng)新。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央明確海南要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是“量”和“質(zhì)”的雙重要求。未來(lái)海南應(yīng)著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量。例如，在會(huì)展服務(wù)業(yè)方面，海南可以打造成為中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)合作、文化交流的重要平臺(tái)。在健康服務(wù)業(yè)方面，可以通過(guò)擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，把海南建設(shè)成為“健康島”。在金融服務(wù)業(yè)方面，通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，加強(qiáng)金融支持，將海南打造成為立足海南、輻射東盟的“財(cái)富島”。