來源：南方日報

4月27日，深圳市前海蛇口自貿片區成立三周年，片區舉行“前海改革開放再出發——新平臺 新標桿 新作為”系列活動主活動。

深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫說，三年來，片區以開放倒逼改革創新，經濟總量邁上千億能級并持續躍升。

數據顯示，2017年，片區注冊企業實現增加值2030億元，同比增長43.4%，比2015年翻了一番；完成稅收344.98億元，同比增長28.2%；實際利用外資44.48億美元，約占深圳全市61%。

“今年一季度繼續保持高速增長態勢，片區注冊企業增加值同比增長23.2%，稅收收入增長35.1%，固定資產投資增長14.8%。片區成為國內發展最快、效益最好、質量最高的代表性區域之一，‘最濃縮最精華的核心引擎’作用不斷凸顯。”田夫說。

當天，片區14家單位入選第二批制度創新基地、中心及實驗室。由華為、騰訊等7家單位發起成立的“前海改革創新技術聯盟”，以及前海國稅、地稅局打造的“前海蛇口自貿區稅收營商環境研究中心”同時揭牌。前海管理局還與香港品質保證局簽署了《深港綠色金融合作備忘錄》。

改革 133項制度創新為全國首創或領先

三年來，前海蛇口自貿片區全面深化改革，營商環境顯著優化，特別是以制度創新為核心，對照國際最高標準、最好水平，不斷強化頂層設計和系統集成，逐步形成與國際通行規則深度融合、有效滿足企業需求的規則和標準體系。

截至目前，片區累計推出358項制度創新成果，全國首創或領先達133項，在全國復制推廣9項、占全部52項的17.3%，在全省復制推廣62項、占全部102項的60.8%，在全市復制推廣79項。

其中，近六成金融開放創新改革，四成左右的體制機制改革和法治創新改革，三成多投資便利化改革、事中事后監管改革，以及1/4貿易便利化改革、人才管理改革都是全國首創或領先，使得片區初步形成了法治化、國際化、便利化和穩定公平透明、可預期的營商環境。

創新是第一動力，是前海的天然基因，前海發揮自貿片區和自主創新示范區疊加優勢，全面推動創新格局成型，特別是“多證合一”“一照一碼”商事登記制度改革、外商投資“一口受理”升級版等標志性、突破性改革成果為全國全省釋放市場主體活力產生重大影響，充分彰顯了“制度創新策源地”和“改革開放試驗田”的作用，引領了新一輪產業變革。

數據顯示，目前，前海現代服務業四大主導產業占比已達到95%，特別是累計注冊金融類企業6萬家，商業保理、融資租賃等金融相關服務機構5萬余家，成為全國最大的新金融、類金融機構集聚地。例如全國首家互聯網銀行——前海微眾銀行，累計發放“微粒貸”1.3億筆1.1萬億元，筆均貸款僅8000多元，對全國普惠金融的發展發揮了強有力的引領作用。

開放 平均每天有約7家港企落戶前海

三年來，片區還全面擴大開放步伐，戰略能級顯著躍升。特別是在對香港開放方面，以深化深港產業合作、通關合作、金融合作、法治合作、人才合作等為重點，雙方合作更緊密和務實。

截至今年3月底，前海已累計注冊港企8031家，注冊資本8937.26億元，這意味著平均每天有約7家港企落戶，匯豐前海證券、東亞前海證券、港交所前海聯合交易中心等標志性港企均匯聚于此。僅今年一季度，注冊港企就實現增加值占片區的20.8%，納稅占23.22%，完成固定資產投資占30.17%，實際利用港資占86.63%，港企作為前海經濟支柱的作用持續凸顯。

對內地開放方面，片區打造現代服務業中心，制定出臺供給側結構性改革方案，在創新金融、現代供應鏈等領域培育新增長點，形成新動能和新示范。目前，已與四川、重慶、陜西等9個自貿區簽署戰略合作備忘錄，深入開展制度創新、“一帶一路”等合作，前海對內地的輻射帶動作用持續增強。

對世界開放方面，則搶抓“一帶一路”建設重大機遇，打造開放型經濟新體制。目前，片區已探索國際船舶登記制度改革，推動“中國深圳”和“中國前海”船籍港獲批設立；成功引入哈羅公學，與法國巴黎高等商學院簽訂戰略合作框架協議。

此外，片區支持招商局集團在全球20個國家和地區布局51個港口，初步建成覆蓋全球戰略要沖的港口網絡。截至今年3月底，共有來自“一帶一路”沿線37個國家在片區投資設立281家企業，注冊資本116.28億元；前海企業累計向“一帶一路”沿線15個國家設立企業（機構）41家，中方協議投資額12.22億美元。

未來 六大計劃助片區建設邁上新高度

片區在開發開放過程中探索形成了以“六個三”為主要特點的創新做法，一是在指導思想上，貫徹落實“依托香港、服務內地、面向世界”的“三位一體”思路；二是在黨的領導上，有效發揮黨核心領導、基層組織戰斗堡壘、黨員先鋒模范“三個作用”；三是在區域治理上，創新整合“政府職能+前海法定機構+蛇口企業機構”的“三方力量”；四是在工作格局上，著力形成搭建由黨政機關和企業聯合創建制度創新試驗室、制度創新中心、制度創新試驗基地的“三維協同”體系；五是在改革方向上，針對改革的痛點、難點、堵點問題，選擇戰略價值大、技術含量高、市場獲得感強的“三大領域”進行率先突破；六是在城市建設上，強力推進新城建設從基礎設施建設向城市功能塑造、從自貿新城建設向城市新中心建設、從高速建設向高質量發展“三個轉變”。

這使得創新貫穿于前海蛇口自貿片區改革開放創新的各個領域、各個環節。下一步，片區將把自貿區建設質量提升到新高度，并具體提出六大計劃：

一是實施高標準改革創新提質行動，構建推動經濟高質量發展體制機制。

二是實施高質量產業集聚提效行動，建設現代化經濟體系。

三是實施高水平擴大開放提速行動，形成全面開放新格局。

四是實施高起點國際化社會治理優化行動，營造共建共治共享社會治理格局。

五是實施高品質城市新中心建設優美前海行動，推進世界一流城市規劃建設。

六是實施高能級拓展融合型基層黨建工程優質行動，全面落實新時代黨的建設總要求。

■關注

前海發布三大指數報告——

貿易便利程度逐年增長 法治建設位居全國前列

當天舉行的發布會上，中山大學、中國社會科學院和深圳市國稅局還分別從“貿易便利化”“法治建設”和“稅收營商環境”等不同的領域對片區開展第三方評測，并發布了三大專項指數報告。

前海貿易功能轉型指數值呈較大增幅

中山大學自貿區綜合研究院發布的2017年“前海蛇口自貿片區貿易便利化指數”顯示：從2015年到2017年，前海貿易便利化指數呈逐年增長趨勢，由0.8044提升為0.8680，增幅達到7.91%。

“5個一級指標均表現出不同程度的增幅，口岸管理為6.04%，通關環境為13.46%，貿易功能轉型為13.83%，輻射帶動效能為8.07%。”從指標體系分解的情況來看，中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華認為此次評估出現了四大特點：

一是由于片區持續培育國際貿易新興業態和開展了一系列的新模式創新，貿易功能轉型指數值呈現出較大增幅。例如開展“保稅+實體新零售”式的保稅展示交易、加工貿易企業自核單耗制度，以及跨境電商出口B2B交易結算一體化解決方案等。二是通關環境指數持續大幅改善。三是輻射帶動效能逐漸提升。四是口岸管理制度創新扎實推進。比如，自貿區區港一體化運作，使得集裝箱跨港區調撥作業時間從12小時延長至24小時，海關審批手續也從原來的半天縮短到1—2分鐘；全國首個自貿區內口岸植物檢疫初篩鑒定室運行，將常見有害生物的鑒定放在口岸鑒定室，使得流程時間從平均3—4天縮短為1—1.5天，每個重箱節約滯港費租箱費等費用約75%。

“前海這幾年貿易便利化亮點很多，我認為最突出的是前海的深港陸空聯運跨境貿易做得非常好，前海蛇口和香港機場的貿易一體化，使得深港貿易成本大大節省。”毛艷華建議，下一步片區可堅持大海關理念，信用通關，降低通關時間。同時，抓住粵港澳大灣區戰略機遇，推動服務貿易合作，加強跨境貿易探索。

前海規則制定和建設領先于其他自貿片區

中國社會科學院法學研究所發布的“前海法治指數評估報告（2017）”，從規則制定、法治政府、司法建設、法治社會、保障監督5個板塊對前海法治示范區法治建設情況進行了首次系統評估。評估結果顯示，近年來前海法治示范區的法治建設情況總體良好，總分（滿分100分）得到78.42分。

“作為國家唯一批復的中國特色社會主義法治建設示范區，重視法治保障是前海有別于國內其他功能開發區和自貿區的突出特點，也是前海的核心競爭優勢和主要驅動力。評估發現，前海在簡政放權、信用體系建設、司法改革、國際仲裁、法律查明、司法鑒定等方面位居全國前列，受到許多地方的關注、學習和借鑒。”中國社會科學院法學研究所、法治國情研究室主任呂艷濱說。

呂艷濱認為，前海的規則體系較為完善。截至2017年底，中國共有11個自貿區、37個片區。前海作為廣東自貿區重要的片區之一，在規則制定和建設上領先于其他自貿片區，形成了“條例+辦法+指引”的梯次型規則格局。

“評估發現，前海管理局單獨或者聯合其他部門制定的規則或指引，約占全部規則及立法總量的70%，而該項指標在其他自貿區不足30%。此外，前海所發布的規則和指引還非常注重基礎性、產業性、配套性和連續性。”呂艷濱說。

此外，前海的司法保障比較充分。“由于自貿區涉及的案件很多具有外資背景，而且在法律政策適用上有別于一般的區域，所以在審判管理、審判監督、法律適用、仲裁調解等諸多方面與一般案件有所區別。截至2017年底，全國11個自貿區、37個片區大部分是以成立自貿區法庭、自貿區檢察室為主，前海蛇口自貿片區則組建了專業的自貿區法院、檢察院，名列37個自貿片區前列。”

前海法院的一組數據也對此予以佐證。2017年，前海共受理各類執行案件2970件，同比多收2105件，上升263.28%，是2015年的28.56倍。同時，該院執行金額實際到位率是37.32%，相比2016年同比增長4.2個百分點，遠高于全國執行金額到位率和廣東執行金額到位率（全國執行金額實際到位率是14.43%，廣東執行金額實際到位率是15.26%）。

對標國際先進標準制定稅收營商環境評價指數

當天，前海管理局、深圳市國地稅局還與普華永道合作，率先出臺了“一指數、一白皮書、一報告”稅收營商環境評價項目體系。

深圳市國稅黨組成員、副局長李偉說，該體系是直接對標《世界納稅指數2018》等世界銀行在內的國際先進標準和新加坡、澳大利亞、英國、新西蘭等國的稅務營商環境的標準，通過反復論證，建成的具有前海特色的稅收營商環境評價指數及體系。

所謂“一指數、一白皮書、一報告”，就是指“前海稅務營商環境指數”、《前海蛇口自貿片區稅務營商環境白皮書》和《前海蛇口自貿片區稅收營商環境評價報告》。

其中，指數建立了包括“辦稅便利化、辦稅信息化、辦稅規范化、辦稅效率程度、納稅遵從程度、政策落地程度、納稅人權益保障程度、廉政自律程度和創新改革成效”等9個一級指標，以及25個二級指標和60個三級指標，可全面客觀、真實地反映片區的稅務營商環境情況。

白皮書可定期向納稅人以及公眾匯報稅務環境以及創新改革舉措的實施成效，用國際標準與納稅人精準對接。報告則以深化創新持續改進為方向，主要供稅務局深入了解具體影響稅收營商環境的因素、測試及跟蹤其發展情況，提供分析以及改進建議，為今后稅務局“放管服”改革，提升征管服務，提供依據和保障，從而不斷提高片區稅收營商環境國際化水平。

評估結果顯示，前海在打造便民辦稅新格局、深化營商環境改革等方面均取得了積極成效。

企業聲音

眾慧財產相互保險社副總經理楊沛棟：

在這片沃土上創新感覺容易很多

在前海這片創新沃土上，我們得到了政府大力支持和重視，也享受到政策優惠。同時明顯感覺到，在這里創新會容易很多，創新環境非常優越。

例如，在制度創新上，原本營業執照按照國家工商總局的格式，一天是拿不到的。但得到保監會批準后，一天之內就在深圳拿到了牌照。另外，在產品創新上，前海也有非常大的包容性。

深圳市東方嘉盛供應鏈股份有限公司集團副總孫興平：

打造“全球中心倉”企業成本節約30%

前海毗鄰香港，區位優勢明顯。在制度創新和創新措施落地上，效率很高。在風險可控的前提下，政府也積極為企業著想，在保稅、海關、商檢等方面大力協調，真正打造了“全球中心倉”，給客戶帶來極大便利性，節約了成本與時間。

現在，客戶把全球“集采中心”放在這里，從全球各地來的零部件，原來要經過香港，現在可直接運達前海。同時，內地不管是保稅生產還是一般貿易生產的商品，也都可以放到這同一個倉庫來集約管理，成本節約30%—50%。

深圳前海金融資產交易所有限公司副總經理詹宇宏：

依托前海完成了一次全國首創

前海金融資產交易所（以下簡稱“前交所”）自2015年被平安集團收歸旗下后，一直在思索該做些什么？我們注意到，國內不良資產比較多、風險壓力比較大，就想嘗試把不良資產通過跨境交易流轉出去，化解境內的金融風險。這得到了深圳市前海管理局、人行和外管局等相關部門的大力支持。我們由此得以申請到一些特殊政策，允許前交所依托前海在深圳范圍內開展銀行不良資產跨境交易試點，這在全國是首創的，也體現了前海對外開放前沿陣地的優勢。

這一試點跟傳統模式有很大變化，資本項目的收支和審核便利化提高很多。所以，我們向境外投資人充分解讀后，他們目前非常認可這個平臺，認為這不僅解決了外幣進出問題，還解決了其稅收服務問題。（張瑋）