來源：21世紀經濟報道  記者：王佳昕

中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)沈陽、大連、營口三大片區(qū)運行已滿一周年。

三大片區(qū)過去一年從深化“放管服”改革、深入試點負面清單管理模式，到加快推進貿易便利化、推進金融領域開放創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境成為一大主題。

沈陽片區(qū)成立一年來，新注冊企業(yè)突破1.5萬戶，大連片區(qū)新注冊企業(yè)6900多家，營口片區(qū)新增注冊企業(yè)3000多戶，企業(yè)集聚效應持續(xù)顯現(xiàn)。

上海財經大學自貿區(qū)研究院副院長孫元欣對21世紀經濟報道記者表示，新注冊企業(yè)數(shù)的增加，說明各片區(qū)通過自主創(chuàng)新、降低市場門檻、服務企業(yè)，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，讓企業(yè)有愿望去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

遼寧當?shù)貙＜艺J為，應爭取在大連設立自由貿易港，這是自貿區(qū)試驗和進一步改革與發(fā)展的方向。在2018年遼寧省政府工作報告中，也明確提出支持大連探索創(chuàng)建自由貿易港。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2017年3月，國務院印發(fā)了《中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），4月1日，中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)在沈陽揭牌。2017年4月10日，沈陽、大連、營口三大片區(qū)正式揭牌運行。

《方案》指出，建立中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大舉措。

近年來，東北老工業(yè)基地經濟下行壓力加大。2016年，遼寧省GDP增速呈負增長，為-2.5%，全國最低。2017年，遼寧省經濟呈回暖趨勢，GDP增速升至4.2%。

孫元欣認為，自貿試驗區(qū)是示范區(qū)，也是排頭兵，其自主創(chuàng)新模式也能在遼寧其他地方復制推廣。雖然暫無確切數(shù)據(jù)說明自貿試驗區(qū)對遼寧經濟增長拉動幾個百分點，但可以肯定是有正面推動作用的。

按照《方案》要求，自貿試驗區(qū)的實施范圍涵蓋三個片區(qū)：大連片區(qū)59.96平方公里、沈陽片區(qū)29.97平方公里、營口片區(qū)29.96平方公里。

近日在中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)建設周年新聞發(fā)布會上，遼寧省商務廳黨組成員、省自貿辦專職副主任王恩濱介紹，“放管服”改革方面，三大片區(qū)都建立了權責清單制度、行政審批管理目錄制度、成立了綜合服務大廳、推行“一口受理”。

2017年9月，營口片區(qū)發(fā)放了全國首創(chuàng)的第一張46證合一的營業(yè)執(zhí)照。原來需65天的流程，如今需3-7天；原來要填42套材料86頁，如今只需填1套材料27頁，且在綜合服務大廳一個窗口就可辦理。

“營口片區(qū)做了很多試點，除了多證合一，還有‘16+X’集中化監(jiān)管執(zhí)法模式，把16個相關部門合在一起，綜合執(zhí)法。這些在全國都是有創(chuàng)新和示范帶頭意義的?！睂O元欣說。

貿易便利化也是遼寧自貿區(qū)建設的重要方面。大連海關、沈陽海關、遼寧檢驗檢疫局、大連海事局等監(jiān)管部門紛紛出臺支持自貿試驗區(qū)建設創(chuàng)新舉措，大連海關、沈陽海關兩關貨物通關效率均居全國海關前列。

以大連港混礦企業(yè)為例，大連海關、檢驗檢疫等口岸部門聯(lián)合推出創(chuàng)新監(jiān)管措施后，企業(yè)大幅節(jié)省礦石運輸和時間成本，一年內扭虧為盈，甩掉了虧損8000萬的包袱，2017年1-9月創(chuàng)利9840萬元。大連海關、檢驗檢疫等口岸部門通過疊加運用多項措施優(yōu)化貨物國內流轉及加工貿易審批，確保英特爾公司通關時效提高了20%，投資順利增加，二期項目從宣布到合格產品認證僅用時8個月，在英特爾全球范圍內創(chuàng)下工廠投產新項目最快紀錄。

“企業(yè)實實在在享受到了自貿區(qū)的紅利?！蓖醵鳛I說。

各片區(qū)均聚焦科技創(chuàng)新

一年來，科技創(chuàng)新成為各片區(qū)未來的發(fā)展方向。根據(jù)《方案》要求，三大片區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)是有所差異的。

其中，大連片區(qū)重點發(fā)展港航物流、金融商貿、先進裝備制造、高新技術、循環(huán)經濟、航運服務等產業(yè)；沈陽片區(qū)重點發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務業(yè)；營口片區(qū)重點發(fā)展商貿物流、跨境電商、金融等現(xiàn)代服務業(yè)和新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

三大片區(qū)重點發(fā)展產業(yè)雖有不同，但科技創(chuàng)新是必不可少的要素之一。4月10日，在沈陽片區(qū)掛牌一周年新聞發(fā)布會上，10條促進科技創(chuàng)新的新政頒布。

遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)管委會副主任倪慶東介紹，沈陽片區(qū)將對新注冊的擁有自主知識產權的科技型企業(yè)，從投產運營之日起，3年內按照企業(yè)所得稅自貿區(qū)留成部分的100％給予獎勵，第四年至第五年按照50％給予獎勵。對進入科技小巨人培育庫和高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)，分別給予50萬元和30萬元獎勵。

此外，世界500強企業(yè)、國際知名研發(fā)機構在沈陽片區(qū)設立研發(fā)中心的，將按照其研發(fā)投入的40％，給予最高1200萬元補助等。

營口片區(qū)的未來發(fā)展規(guī)劃，也將以科技創(chuàng)新為重點，統(tǒng)籌推進高新區(qū)科技創(chuàng)新與自貿區(qū)制度創(chuàng)新，促進科技、金融、貿易產業(yè)多維度融合，加快建設集“展示、交易、共享、交流、服務”五位一體的營口科技大市場。

有專家認為，遼寧自貿區(qū)的建設應該更進一步。

東北財經大學產業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心主任于左表示，現(xiàn)在的自貿區(qū)都是劃片區(qū)，比較碎片化，難以進行全方位的體制機制創(chuàng)新，且協(xié)調成本很高，創(chuàng)新出的一些經驗不好在全國范圍推廣。

于左建議，應該爭取在大連設立自由貿易港。這對深入推進東北亞的開發(fā)開放、中日韓自由貿易區(qū)的建設、環(huán)渤海開發(fā)開放、東北老工業(yè)基地振興等都有重要的戰(zhàn)略意義。

在2018年遼寧省政府工作報告中，提到今后五年的主要任務時明確指出，支持大連探索創(chuàng)建自由貿易港。有媒體報道，遼寧省政府已正式將大連申報自由貿易港方案上報。