重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018―2020年）的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018―2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2018年3月23日

（此件公開發(fā)布）

中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2018―2020年）

為全面推進中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱重慶自貿(mào)試驗區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱《總體方案》）和《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》（渝府發(fā)〔2017〕6號），制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

重慶自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍119.98平方公里（兩江片區(qū)66.29平方公里，西永片區(qū)22.81平方公里，果園港片區(qū)30.88平方公里），經(jīng)濟規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)類型豐富，已形成以貿(mào)易、物流、金融、高端制造為主的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體，具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）多式聯(lián)運功能突顯。

機場、港口、鐵路三大區(qū)域性交通樞紐功能不斷完善，多式聯(lián)運體系不斷健全。2011年，中歐班列（重慶）開通運行，截至2017年年底，已累計開行1573班，建立了12個主要的境外集結(jié)分撥點，輻射沿線40多個城市，已實現(xiàn)常態(tài)化運行。2017年9月25日，“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道常態(tài)化運行班列正式開行，開辟了重慶連接?xùn)|南亞和歐洲的國際鐵海聯(lián)運大通道。果園港進港鐵路專用線全線投入使用，東環(huán)線鐵路建設(shè)提速，果園港第三代現(xiàn)代化內(nèi)河港口、國家級鐵公水空多式聯(lián)運綜合交通樞紐已具雛形。

（二）貿(mào)易物流蓬勃發(fā)展。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)是冷鏈物流、城市物流、保稅倉儲（分撥、配送）和國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)的主要聚集地，外向型經(jīng)濟規(guī)模逐年壯大。2017年，兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口額2601.9億元，占全市進出口總額的57.7%；重慶鐵路口岸進口整車3228輛，居內(nèi)陸整車口岸首位。水運、鐵路、航空等口岸功能有效發(fā)揮，以外向型經(jīng)濟為主要業(yè)務(wù)的各類功能性機構(gòu)和市場主體加快集聚，貿(mào)易物流呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)集群快速集聚。

兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、重慶高新區(qū)等開放平臺加速向高端制造、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了電子信息、汽車兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、智能裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，對全市工業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用顯著增強。2017年，兩江新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1037.7億元，增長6.3%；西永綜合保稅區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1541.7億元，增長26.9%；重慶高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到435.8億元，增長26.5%。

（四）金融服務(wù)加速完善。

金融體系較為完備，要素較為齊全。銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)分布廣泛，要素市場、融資擔保公司等新型金融機構(gòu)加速發(fā)展，外資金融機構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長，在深化跨境金融結(jié)算服務(wù)、開展跨境雙向投融資、增強金融服務(wù)功能等金融開放創(chuàng)新方面具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。

市場主體創(chuàng)新自主性較高、能力較強，產(chǎn)業(yè)先行先試的氛圍良好，保稅展示交易、跨境電商、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展、融資租賃、數(shù)據(jù)服務(wù)、社會服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。充分利用政策資源優(yōu)勢，為拓展新業(yè)態(tài)、探索新模式營造了良好氛圍。

（六）對外開放基礎(chǔ)較好。

擁有完備的“水、鐵、空”口岸體系，具備聯(lián)通國際國內(nèi)市場，提供物流及相關(guān)服務(wù)的硬件條件；國家級新區(qū)、綜合改革試驗區(qū)，以及保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為自貿(mào)試驗區(qū)奠定了良好的對外開放基礎(chǔ)，海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理監(jiān)管模式和流程不斷優(yōu)化，投資自由化、便利化，貿(mào)易便利化、金融服務(wù)現(xiàn)代化、結(jié)算便利化的營商環(huán)境日益完善。

西永片區(qū)

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與方向

重點落實《總體方案》提出的區(qū)位布局和主要任務(wù)，經(jīng)過3年改革試驗，力爭建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、金融服務(wù)完善、營商環(huán)境規(guī)范、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)。

（一）發(fā)展目標。

總體目標是基本建成“一樞紐三中心一基地”。“一樞紐”即以多式聯(lián)運為核心的內(nèi)陸國際物流樞紐；“三中心”即建成以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易中心，以金融結(jié)算便利化為抓手的國內(nèi)重要功能性金融中心，以互聯(lián)互通為目標的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運營中心；“一基地”即以科技創(chuàng)新為支撐的國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地。

1．投資貿(mào)易增長。外資聚集效應(yīng)明顯，年均引進外資80億美元以上，占全市利用外資比例達85%以上，跨國公司入駐超過300家。貿(mào)易中心基本建成，做穩(wěn)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，做大總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，做強服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)。外貿(mào)進出口額保持年均增長10%，服務(wù)貿(mào)易年均增長超過20%。

2．物流發(fā)展提速。完善水陸空口岸功能，全面推進重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。構(gòu)建綜合性物流總部集聚區(qū)，在中歐班列（重慶）沿線國家和地區(qū)布局區(qū)域性物流分撥中心；優(yōu)化完善重慶至上海“五定”快班輪服務(wù)；依托“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道和重慶―東盟“五定”公路貨運班車，開展鐵海聯(lián)運和跨國公路聯(lián)運，做大南向國際貿(mào)易。推進國際貿(mào)易“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管和通關(guān)流程。到2020年，力爭外貿(mào)集裝箱吞吐量達到70萬標箱，國際及地區(qū)航線超過100條，年航空貨郵吞吐能力達到100萬噸，實現(xiàn)國際物流貿(mào)易額950億元。

3．金融服務(wù)完善。力爭新增銀行業(yè)金融機構(gòu)法人、市級分支機構(gòu)和功能性總部機構(gòu)10家，新增證券、期貨、基金法人和市級分支機構(gòu)20家，新增保險法人、功能性總部和市級分支機構(gòu)10家，其中新增外資金融機構(gòu)及外資參股的金融機構(gòu)10家。到2020年，各類金融機構(gòu)達到1300家，初步形成完善的金融機構(gòu)體系；各類金融結(jié)算總額超過5萬億元（含離岸結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算、跨國公司總部結(jié)算、跨境電子商務(wù)結(jié)算、金融要素市場結(jié)算），國內(nèi)重要功能性金融中心建設(shè)取得顯著進展。

4．服務(wù)提檔升級。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端領(lǐng)域延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，提高國際化水平。積極探索重慶與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的服務(wù)業(yè)合作新模式。面向社會資本擴大市場準入，對服務(wù)業(yè)實施市場準入負面清單制度。大力發(fā)展新興金融服務(wù)業(yè)、離岸服務(wù)外包、大健康服務(wù)業(yè)、國際物流及城鄉(xiāng)配送、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過60%，形成一批各具特色、業(yè)態(tài)多樣、功能完善的新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

5．高端產(chǎn)業(yè)聚集。引進培育集成電路、新型顯示、機器人及智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車及智能汽車、高端交通裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭2020年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破5000億元。全面構(gòu)建起以研發(fā)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、品牌營銷、商務(wù)咨詢等為主的專業(yè)服務(wù)體系；引進或共建國（境）外研發(fā)機構(gòu)80個以上、國內(nèi)知名研發(fā)機構(gòu)10個以上；建成 2個國家級、15個市級工業(yè)設(shè)計中心；引進一批國際知名會計、審計、法律、評級等中介服務(wù)機構(gòu)，打造商務(wù)咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）發(fā)展方向。

1．聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結(jié)合，增量引入與存量提升并重。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，注重產(chǎn)業(yè)鏈分工延伸及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。依托制度創(chuàng)新，集聚增量新興產(chǎn)業(yè)，促進存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2．集聚市場主體。注重總部經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，外資與內(nèi)資企業(yè)并重。吸引國內(nèi)外各類總部型功能性機構(gòu)集聚，發(fā)揮總部經(jīng)濟的輻射帶動效應(yīng)。打造大宗商品交易、保稅展示交易、跨境電子商務(wù)等各類功能性平臺，發(fā)揮平臺經(jīng)濟的資源整合效應(yīng)。擴大對外開放，吸引高質(zhì)量外資。激發(fā)內(nèi)資發(fā)展活力，為國內(nèi)企業(yè)走出去拓展全球業(yè)務(wù)搭建新平臺。

3．拓展產(chǎn)業(yè)功能。貨物貿(mào)易升級與服務(wù)貿(mào)易拓展相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)升級帶動出口貿(mào)易升級，強化進口功能和轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，提升服務(wù)貿(mào)易競爭力。在岸業(yè)務(wù)創(chuàng)新與離岸業(yè)務(wù)發(fā)展并重，打造融入全球價值鏈的離岸服務(wù)功能，注重在岸與離岸聯(lián)動，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

4．形成輻射效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與功能集聚輻射相結(jié)合，積極融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，帶頭開放、帶動開放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。

果園港

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與發(fā)展重點

根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件，重慶自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)展先進制造、現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游等七大產(chǎn)業(yè)集群，重點集聚總部產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

（一）先進制造產(chǎn)業(yè)集群。

以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造以高端制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)中心，重點發(fā)展機器人及智能裝備、高端交通裝備、集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、新能源汽車及智能汽車等產(chǎn)業(yè)。

1．機器人及智能裝備。針對工業(yè)機器人、服務(wù)機器人等整機產(chǎn)品和系統(tǒng)集成，重點引進減速器、伺服電機、控制器等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建機器人檢測評定體系。發(fā)展高精度齒輪加工機床、快速精密沖壓機床、高速貼片機等機床整機產(chǎn)品，重點突破電主軸、刀具、數(shù)控系統(tǒng)等功能部件和關(guān)鍵應(yīng)用軟件研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)瓶頸。支持構(gòu)建貫穿生產(chǎn)制造全過程和產(chǎn)品生命全周期的智能制造系統(tǒng)，推動智能工廠、智慧車間、智能生產(chǎn)單元的建設(shè)。

2．高端交通裝備。推動輕型直升飛機、通用飛機產(chǎn)業(yè)化，打造航空發(fā)動機、飛行控制系統(tǒng)、航空材料等優(yōu)勢關(guān)鍵零部件和材料制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮跨座式單軌車輛研發(fā)、設(shè)計、制造優(yōu)勢，打造品牌，擴大市場份額，發(fā)展市域（郊）軌道車輛、重型鐵路貨車、城市有軌電車產(chǎn)品，滿足不同領(lǐng)域需求，發(fā)展輕量化車體、電傳動系統(tǒng)、通信信息系統(tǒng)、高性能轉(zhuǎn)向架、齒輪箱等關(guān)鍵零部件制造能力，提升配套能力。

3．集成電路。實施“芯片設(shè)計―芯片制造―封裝測試―裝備與材料”集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈布局。支持企業(yè)研發(fā)用于移動智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴設(shè)備的通用芯片及智能卡、智能電網(wǎng)、智能交通、衛(wèi)星導(dǎo)航所需的應(yīng)用芯片。鼓勵企業(yè)通過自主或?qū)ν夂献鞣绞剑嵘壍鹊谌雽?dǎo)體材料研發(fā)生產(chǎn)能力。

4．新型顯示。加快推進有源矩陣有機發(fā)光二級體（AMOLED）面板、玻璃基板、偏光片等項目，力爭引進高世代面板制造企業(yè)和彩色濾光片、液晶、磁控濺射、涂布等關(guān)鍵原材料及設(shè)備配套企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)品尺寸齊全、技術(shù)覆蓋全面、配套體系完整的新型顯示產(chǎn)業(yè)體系。

5．生物醫(yī)藥。發(fā)展抗腫瘤、心腦血管、自身免疫性疾病、精神類疾病等高附加值醫(yī)藥品種，研發(fā)制造手術(shù)動力裝置、超聲診斷設(shè)備、血液凈化設(shè)備、質(zhì)子重離子放療設(shè)備等高端醫(yī)療器械，發(fā)展細胞制備、基因檢測服務(wù)等新興治療及服務(wù)業(yè)態(tài)，推進國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

6．新能源汽車及智能汽車。重點圍繞純電動汽車、插電式混合動力汽車所需電池、電機、電控等核心技術(shù)突破，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推動傳統(tǒng)汽車向輔助駕駛汽車、半自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車、無人駕駛汽車等智能化方向發(fā)展，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新能源及智能汽車產(chǎn)業(yè)基地。

7．智能終端。重點做好玻璃蓋板、指紋識別、機身材料、攝像頭等重要零部件企業(yè)的引進和培育，繼續(xù)提高本地配套化率。圍繞產(chǎn)品外觀設(shè)計、用戶界面設(shè)計等環(huán)節(jié)加大培育力度，建立健全樣機試制、安全能力分析、通信質(zhì)量檢測、用戶體驗等支撐體系，推動現(xiàn)有企業(yè)提升產(chǎn)品檔次。力爭再引進3―5家國際一線品牌企業(yè)。結(jié)合國家部署，積極爭取參與第五代移動通信（5G）研發(fā)、試驗和預(yù)商用試點，搶占發(fā)展先機。

（二）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮重慶在西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點作用，與內(nèi)陸國際物流分撥中心建設(shè)聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建覆蓋鐵、公、水、空多種運輸方式的國際物流運輸體系，提高國際中轉(zhuǎn)物流能力。推進物流規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化、智能化發(fā)展，重點發(fā)展港口綜合物流、全程物流、專業(yè)物流、綠色倉儲等服務(wù)業(yè)，推進物流產(chǎn)業(yè)向技術(shù)先進、便捷高效、成本可控的方向發(fā)展。

1．國際中轉(zhuǎn)物流。重點發(fā)展零星、批量、整合、分批、簡單加工等集貨及送貨模式；開展進口分撥、出口拼箱、多國拼箱、延遲轉(zhuǎn)運、大宗物品倉庫加工和倉儲、期貨交割等業(yè)務(wù)；開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，建設(shè)內(nèi)陸國際中轉(zhuǎn)集拼中心。

2．多式聯(lián)運物流。增強重慶自貿(mào)試驗區(qū)倉儲物流園區(qū)堆存、配送、中轉(zhuǎn)、交易等綜合物流功能，推進內(nèi)河航運與航空、鐵路、公路運輸?shù)奈锪骶W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送和貨物信息跟蹤等多式聯(lián)運物流業(yè)務(wù)，打造物流配送中心、物流公共信息平臺、航空快件中心，構(gòu)建臨港物流產(chǎn)業(yè)鏈。

3．全程物流。圍繞汽車、醫(yī)藥、化工、裝備、電子信息、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，培育一批全程物流企業(yè)。根據(jù)供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷售商、消費者之間貨物流動的規(guī)模、流向、時間提供全程化、全方位的運輸、倉儲、配送、報關(guān)、信息等服務(wù)與管理，促進制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“零庫存”“準時制”“定制化”生產(chǎn)。推動全程物流企業(yè)金融創(chuàng)新，依托貨物全程監(jiān)管手段，開展代收代付、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等物流金融服務(wù)。

4．專業(yè)物流和綠色倉儲。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，提升物流業(yè)信息化、智能化水平。引導(dǎo)傳統(tǒng)倉儲、運輸、國際貨代、快遞企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)裝備，提升物流企業(yè)的專業(yè)化、精益化服務(wù)能力。提高倉儲利用的科學化、集約化水平，實現(xiàn)倉儲資源利用最大化，減少倉儲成本。

（三）國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。

依托開放平臺資源，集聚貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展貨物貿(mào)易，積極拓展服務(wù)貿(mào)易。促進進口、出口、轉(zhuǎn)口、總部貿(mào)易聯(lián)動，增強貿(mào)易營運控制功能和交易結(jié)算功能。

1．貨物貿(mào)易。通過制度創(chuàng)新和貿(mào)易便利化，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區(qū)，建立“重慶造”產(chǎn)品標準和出口商品質(zhì)量智能監(jiān)管系統(tǒng)，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)采用國際先進質(zhì)量標準，提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

2．服務(wù)貿(mào)易。通過重點商圈拓展保稅展示交易業(yè)務(wù)，輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，做好電子支付、電子認證、內(nèi)容服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等配套服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)打造面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈，推動信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包及離岸服務(wù)外包（生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、建筑服務(wù)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．大宗商品交易。依托中歐班列（重慶），開發(fā)新的交易貨物品種，打造農(nóng)產(chǎn)品、進出口汽車整車及零部件、能源及原材料等大宗商品交易平臺。

4．總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。引進貿(mào)易集成商設(shè)立區(qū)域總部，完善結(jié)算功能，支持建設(shè)總部貿(mào)易企業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)綜合服務(wù)平臺，培育打造一批規(guī)范化運作、市場化運營的總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易樓宇基地。

（四）金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

促進實體經(jīng)濟發(fā)展及投資貿(mào)易便利，推動金融改革創(chuàng)新。推進以跨境交易為核心的金融市場和金融機構(gòu)集聚，促進金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，著力增強金融服務(wù)功能。

1．跨境金融服務(wù)。重點發(fā)展跨境人民幣結(jié)算、跨國公司本外幣資金集中運營、跨境電子商務(wù)結(jié)算、離岸結(jié)算等業(yè)務(wù)。在風險可控的情況下，推動金融機構(gòu)不斷優(yōu)化、完善、創(chuàng)新跨境結(jié)算金融服務(wù)。推動券商、保險、期貨經(jīng)營機構(gòu)按照規(guī)定開展跨境證券、保險、再保險及離岸期貨業(yè)務(wù)。

2．國際要素市場。推動重慶自貿(mào)試驗區(qū)與境外開展雙向人民幣融資，積極探索開展金融市場跨境雙向投資。依托金融開放創(chuàng)新措施，按照國家規(guī)定探索推動設(shè)立各種面向國際投資者的要素市場及功能性平臺，推動以人民幣計價結(jié)算的各類交易平臺開展大宗商品跨境交易。支持保險資產(chǎn)登記交易平臺、石油天然氣交易中心、重慶金融資產(chǎn)交易所等交易平臺探索推出面向國際投資者及離岸投資人的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。

3．專業(yè)金融。重點發(fā)展以船舶融資、航運保險（船舶險、貨運險）、航運衍生品等場外交易為主的航運金融，發(fā)展以貿(mào)易信貸、信用擔保、風險管理和財務(wù)管理服務(wù)為主的貿(mào)易金融，發(fā)展以支付結(jié)算、融資、理財及保險業(yè)務(wù)為主的互聯(lián)網(wǎng)金融。

4．金融機構(gòu)體系。引進不同層級、功能及類型的金融機構(gòu)入駐。引導(dǎo)和支持民間資本、境外資本發(fā)起或參與設(shè)立金融機構(gòu)。鼓勵證券經(jīng)營機構(gòu)依法設(shè)立分支機構(gòu)或?qū)I(yè)子公司。支持設(shè)立內(nèi)外資再保險、外資健康保險、國際多式聯(lián)運物流專業(yè)保險等新型保險組織，以及保險經(jīng)紀、保險代理等專業(yè)性保險服務(wù)機構(gòu)。支持金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司，打造融資租賃跨境資產(chǎn)交易平臺。集聚跨國公司資金管理中心，發(fā)展資產(chǎn)和財富管理公司等機構(gòu)，拓展資產(chǎn)管理功能。

（五）專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

著重提升專業(yè)服務(wù)發(fā)展水平，助推重慶服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，增強集聚帶動效應(yīng)。

1．中介服務(wù)。發(fā)展會計審計、資產(chǎn)評估、律師服務(wù)、資信調(diào)查、旅游、人才中介、工程設(shè)計、建筑、檢測等服務(wù)業(yè)。加強律師行業(yè)的中外合作，探索中外律師事務(wù)所聯(lián)營模式；推動外資資信調(diào)查公司加快落地；引進外資人才中介機構(gòu)，加強人才信息網(wǎng)絡(luò)、推薦、招聘、測評等服務(wù)；鼓勵外資企業(yè)以獨資、合資等多種形式參與工程設(shè)計和建設(shè)；發(fā)展第三方產(chǎn)品檢驗檢疫及檢測服務(wù)，推動產(chǎn)品認證服務(wù)領(lǐng)域開放。

2．社會服務(wù)。引入國際高端醫(yī)療品牌，鼓勵外資投資國內(nèi)相對短缺的專科診所（康復(fù)、腫瘤、血液透析）。試點設(shè)立外資專業(yè)健康保險公司。利用保稅優(yōu)勢，發(fā)展進出口藥品、醫(yī)療器械、高端檢測儀器等健康服務(wù)產(chǎn)品的展示交易。引入國外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)品牌，發(fā)展合作教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵開展中外聯(lián)合辦學，引入國際知名教育機構(gòu)，設(shè)立外籍人員子女就讀的國際學校。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、融資擔保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務(wù)。

3．研發(fā)設(shè)計。引進國內(nèi)外知名獨立研發(fā)、設(shè)計機構(gòu)，支持各類創(chuàng)新主體與研發(fā)機構(gòu)；推進大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)平臺開放共享，提高科研資源使用效率。設(shè)立區(qū)域聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作平臺，提高裝備設(shè)計、制造和集成能力。鼓勵各地區(qū)高校、科研院所打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)。

（六）信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

推動信息化與新興服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，以兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園、軟件服務(wù)基地為核心，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新模式新業(yè)態(tài)，拓展大數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成服務(wù)全球的云計算全產(chǎn)業(yè)鏈。

1．互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展移動支付、位置服務(wù)、智能應(yīng)用、虛擬現(xiàn)實等新型互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)。支持引進服務(wù)數(shù)字化營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、游戲動漫、人工智能等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺。創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域新型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。

2．云計算產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展云平臺、云軟件、云服務(wù)、云終端等云計算產(chǎn)業(yè)鏈。支持引進互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理、國家級數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心等“海存儲”項目。支持發(fā)展服務(wù)云計算的信息咨詢、信息系統(tǒng)集成和系統(tǒng)運行維護產(chǎn)業(yè)，提升云計算系統(tǒng)集成能力。引入和培育第三方機構(gòu)開展云計算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò)安全等評估測評工作。

3．大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。深入推進重慶國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動全市社會公共信息資源整合與應(yīng)用。支持海量數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析挖掘、可視化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵工業(yè)企業(yè)整合數(shù)據(jù)資源，開展個性化定制、眾包設(shè)計、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等業(yè)務(wù)，推動數(shù)據(jù)開放共享、流通、安全、質(zhì)量等環(huán)節(jié)標準化工作。

（七）文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，培育文化產(chǎn)業(yè)。以建成國際知名旅游目的地為目標，豐富和拓展旅游業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

1．文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，支持開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品的展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)，支持發(fā)展文化產(chǎn)品倉儲、設(shè)備租賃、產(chǎn)品展示、中介服務(wù)及外包、衍生等服務(wù)。大力發(fā)展文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲等承載中華文化核心價值的文化產(chǎn)業(yè)，積極推動文化服務(wù)出口。

2．旅游產(chǎn)業(yè)。加快培育都市觀光、工業(yè)、商貿(mào)、文化、休閑娛樂等旅游業(yè)態(tài)，促進旅游與文化、工業(yè)、商業(yè)、航空、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)融合旅游匯集地，調(diào)整我市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進區(qū)域旅游合作，積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶的旅游合作建設(shè)，加強與中歐班列（重慶）沿線國家和地區(qū)以及外國友好城市旅游合作。探索開辦中外合資旅行社、外商獨資旅行社，推動中外合資旅行社試點開展出境游業(yè)務(wù)。

兩江片區(qū)

四、各片區(qū)功能定位及產(chǎn)業(yè)布局

（一）兩江片區(qū)（包括兩江自貿(mào)試驗區(qū)直管區(qū)域及江北、渝北、北碚片區(qū)，渝中片區(qū)，南岸片區(qū)，九龍坡片區(qū)4個功能區(qū)）。

1．功能定位。

著力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區(qū)，重點發(fā)展高端裝備、電子核心部件、云計算、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)及總部貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、保稅展示交易、倉儲分撥、專業(yè)服務(wù)、融資租賃、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進金融業(yè)開放創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強物流、技術(shù)、資本、人才等要素資源的集聚輻射能力。

2．產(chǎn)業(yè)布局。

（1）兩江自貿(mào)試驗區(qū)直管區(qū)域及江北、渝北、北碚片區(qū)，分為五個組團。

悅來―仙桃―水土新興產(chǎn)業(yè)組團：重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息服務(wù)業(yè)，普惠金融、消費金融、跨境金融和基金等金融服務(wù)業(yè)，供應(yīng)鏈管理、研發(fā)設(shè)計、中介服務(wù)、國際會展、文化交易、醫(yī)療教育等專業(yè)服務(wù)業(yè)，智能制造裝備、人工智能等先進制造業(yè)。

空港組團：重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、專業(yè)物流等現(xiàn)代物流業(yè)，加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、專業(yè)市場、保稅展示交易等國際商貿(mào)業(yè)，高端交通裝備、電子核心零部件等先進制造業(yè)，檢測認證、醫(yī)療、教育、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，飛機租賃、航材租賃、商業(yè)保理、跨境結(jié)算為特點的航空金融服務(wù)業(yè)。

金山―水港組團：重點發(fā)展保稅展示交易、總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、專業(yè)市場、跨境電商、保稅文化貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。

照母山服務(wù)貿(mào)易和科技創(chuàng)新組團：重點發(fā)展總部貿(mào)易、跨境電商、商品類交易中心等國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，中介服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新等專業(yè)服務(wù)業(yè)，建設(shè)樓宇型總部經(jīng)濟集聚區(qū)和區(qū)域性金融、科技、商務(wù)中心。

江北嘴金融組團：重點發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，布局金融總部和要素市場，努力建設(shè)成為國內(nèi)重要功能性金融中心核心區(qū)。

（2）渝中片區(qū)。

重點發(fā)展總部經(jīng)濟及現(xiàn)代金融、高端商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化旅游、健康醫(yī)療等服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)成為重慶總部高地、金融高地及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

（3）南岸片區(qū)。

重點發(fā)展總部經(jīng)濟、沿江商務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（4）九龍坡片區(qū)。

重點發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)意、高端商務(wù)、先進制造業(yè)。

（二）西永片區(qū)（包括西永綜合保稅區(qū)、西部物流園區(qū)2個功能區(qū)）。

1．功能定位。

突出陸路國際物流樞紐和商務(wù)聚集區(qū)優(yōu)勢，依托中歐班列（重慶）、“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道、環(huán)線鐵路和高鐵樞紐，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式，著力打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和陸路國際運輸樞紐。

2．產(chǎn)業(yè)布局。

西永綜合保稅區(qū)重點發(fā)展電子核心零部件、智能裝備等先進制造，以及保稅商品展示交易、跨境電子商務(wù)及跨境結(jié)算等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

西部物流園突出內(nèi)陸國際鐵路物流樞紐優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流及物流金融業(yè)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融等專業(yè)金融，做大做強總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

（三）果園港片區(qū)（包括果園港和龍盛2個功能區(qū)）。

1．功能定位。

突出長江上游中心樞紐地位，發(fā)揮沿江港區(qū)集散優(yōu)勢，對接長江經(jīng)濟帶，重點布局航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃、集拼分撥等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大型裝備等臨港先進制造業(yè)， 著力發(fā)展多式聯(lián)運和高端制造，建設(shè)中國內(nèi)河極具活力的現(xiàn)代化港口。

2．產(chǎn)業(yè)布局。

果園港物流組團：重點發(fā)展以口岸物流、多式聯(lián)運物流為主的現(xiàn)代物流，延伸船舶管理、航運代理、航運經(jīng)紀、航運金融等航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞口岸功能大力發(fā)展以融資租賃、服務(wù)外包、跨境電商為主的服務(wù)貿(mào)易。

龍盛高端產(chǎn)業(yè)組團：重點發(fā)展高端交通裝備、新能源及智能汽車等先進制造業(yè)，以及研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

五、保障措施

（一）完善工作機制。

完善市級、片區(qū)兩級管理體制，明確管理機構(gòu)的職責分工和決策權(quán)限。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出重慶自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，發(fā)揮各片區(qū)管理辦公室的主導(dǎo)作用。強化重慶自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各專題工作組與各片區(qū)管理辦公室的協(xié)同聯(lián)動，及時解決項目布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。建立促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、評估考核、激勵約束等工作機制，切實落實有關(guān)區(qū)政府責任。

（二）分解目標任務(wù)。

各片區(qū)根據(jù)本規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)要求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，確定年度招商任務(wù)、投資要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)分解落實到年度工作計劃和各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。把“項目帶動”作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，“走出去”和“引進來”相結(jié)合，主動研究和對接中央企業(yè)、外資及港澳臺僑資企業(yè)、民營企業(yè)，推進在談項目和合同項目盡快落地、建設(shè)項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目盡早見效。

（三）提升管理服務(wù)。

做好市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的下放和承接，落實外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理辦法。加快建立健全產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范程序，精簡工作流程。建立實施守信激勵機制。建立健全行政審批事項目錄清單制度，加快全面推行網(wǎng)上行政審批制度和“一站式服務(wù)、一表申請、一口受理”行政審批服務(wù)模式。全面深化“多證合一、一照一碼”改革。依法公開各片區(qū)管理機構(gòu)的權(quán)力清單及管理運作流程。打造各片區(qū)公共信息服務(wù)平臺和公共管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享、應(yīng)用對接，提高部門協(xié)同管理水平。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解仲裁和法律援助等服務(wù)機制。健全社會服務(wù)體系，將政府部門承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔。建立公平、高效、有序的市場化退出機制，保護投資環(huán)境，培育國際化和法制化的營商環(huán)境。

（四）開展績效考核。

根據(jù)各片區(qū)發(fā)展定位要求，重點圍繞龍頭項目引進、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護、政策機制創(chuàng)新等內(nèi)容，對各片區(qū)的工作績效進行年度考核。在規(guī)劃實施中期，對各片區(qū)發(fā)展情況進行綜合評估，就薄弱環(huán)節(jié)提出改進意見、建議和優(yōu)化發(fā)展的對策、措施。委托第三方獨立評估機構(gòu)開展年度評估、半年度評估，對各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行分析，梳理創(chuàng)新案例，查找問題并提出發(fā)展建議，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（五）防范投資風險。

試點實施與負面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國家安全審查措施，引導(dǎo)外商投資有序發(fā)展，維護國家安全。對影響或可能影響國家安全、涉及敏感投資主體、并購對象、行業(yè)、技術(shù)、地域的外商投資進行安全審查。加強宏觀審慎管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，督促金融機構(gòu)加強流動性、內(nèi)控和風險管理。堅持鼓勵創(chuàng)新與防范風險并重，加快完善區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，加強對各類金融風險的監(jiān)測和排查。構(gòu)建危機管理和風險處置框架，完善應(yīng)對預(yù)案，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的金融風險。

（六）優(yōu)化土地配置。

堅持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)相配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能分區(qū)相協(xié)調(diào)的原則，細化完善各片區(qū)的用地功能，形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能相對集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸、空間資源有效整合的產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)第三方獨立評估機構(gòu)的評估結(jié)論，適時開展規(guī)劃修編工作，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。對公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施和符合產(chǎn)業(yè)政策等項目需新增建設(shè)用地的，所需用地指標多渠道優(yōu)先安排；實行差別化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、標準化廠房、孵化器和加速器等產(chǎn)業(yè)項目用地；創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，鼓勵采取彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地；優(yōu)化區(qū)內(nèi)建設(shè)用地預(yù)審手續(xù)和用地審批審核流程。深入推進節(jié)約集約用地，加快區(qū)內(nèi)土地和物業(yè)存量資源梳理，在符合城市控制性詳細規(guī)劃的前提下，促進建設(shè)用地立體綜合開發(fā)，實施城鎮(zhèn)存量土地盤活利用，推進區(qū)內(nèi)存量樓宇改建、停建項目的續(xù)建和盤活，加強閑置廠房的改造升級與功能置換。建立合理的利益導(dǎo)向機制，為存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)落地提供空間保障。

（七）提供人才支撐。

按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，面向境內(nèi)外引進行業(yè)領(lǐng)軍人才，廣納高層次研發(fā)人才和緊缺專業(yè)人才。鼓勵跨國公司在區(qū)內(nèi)建立跨境人才培訓(xùn)總部，引導(dǎo)有條件的企業(yè)與有技術(shù)優(yōu)勢的院校建立訂單式人才培養(yǎng)機制，選送企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才到國內(nèi)外高校、科研院所深造，鼓勵有條件的企業(yè)申請設(shè)立博士后工作站，聯(lián)合培養(yǎng)人才，提升人才技術(shù)水平。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)高層次科技人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人才引得進，留得住；加大人才國際化培養(yǎng)力度，構(gòu)筑開放式、高起點、多層次的高層次科技人才培養(yǎng)體系；制定針對高層次人才的崗位類別、工作勝任度、培訓(xùn)深造、薪酬福利等管理辦法，讓科技人才明確發(fā)展目標；鼓勵企業(yè)以股份出讓或出資占比等形式，給予高層次、緊缺人才獎勵，實行股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策，最大限度地凝聚、激勵、吸引各類優(yōu)秀人才發(fā)揮才智。

來源：七一網(wǎng)客戶端/重慶市政府網(wǎng)