來(lái)源：國(guó)際商報(bào)

自從遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)設(shè)立以來(lái)，營(yíng)口對(duì)外開放的定位不斷提升。作為“歐亞中轉(zhuǎn)港”的地緣樞紐和東北對(duì)外開放自由貿(mào)易“路由器”，在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，營(yíng)口對(duì)外開放正在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大“動(dòng)能升級(jí)”。

　　近日，記者對(duì)遼寧省自貿(mào)辦副主任、營(yíng)口片區(qū)管委會(huì)主任陳柯先進(jìn)行了專訪，就營(yíng)口片區(qū)的創(chuàng)新舉措、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放成就等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　國(guó)際商報(bào)：自設(shè)立以來(lái)，遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)在機(jī)制體制方面進(jìn)行了哪些創(chuàng)新舉措？

　　陳柯先：營(yíng)口片區(qū)實(shí)施了“三區(qū)合一”的管理體制。營(yíng)口片區(qū)依托營(yíng)口國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，于2017年4月10日掛牌成立。2017年12月，營(yíng)口綜合保稅區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)、營(yíng)口高新區(qū)、營(yíng)口綜合保稅區(qū)實(shí)施“三塊牌子、一套人馬”合署辦公。管委會(huì)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，成立了高新區(qū)管理局和綜合保稅區(qū)管理局，專門負(fù)責(zé)高新區(qū)和綜保區(qū)建設(shè)工作，建立了完備的組織框架。

　　創(chuàng)新營(yíng)口片區(qū)運(yùn)行管理體制。規(guī)劃的營(yíng)口片區(qū)范圍，除了高新區(qū)外，涵蓋了遼寧(營(yíng)口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、西市區(qū)、站前區(qū)的部分區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)對(duì)自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，營(yíng)口市政府出臺(tái)了《營(yíng)口片區(qū)運(yùn)行管理的意見》，下發(fā)了《關(guān)于明確營(yíng)口片區(qū)財(cái)政體制及相關(guān)政策的通知》，對(duì)營(yíng)口片區(qū)給予大力支持和政策傾斜，包括實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政管理體制和統(tǒng)計(jì)體系，享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確營(yíng)口片區(qū)與其他縣區(qū)、園區(qū)的財(cái)稅關(guān)系等，為片區(qū)運(yùn)行發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

　　實(shí)施人事制度改革。為創(chuàng)新管委會(huì)機(jī)關(guān)體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，2017年12月,營(yíng)口市委、市政府專門為營(yíng)口片區(qū)出臺(tái)《關(guān)于全面深化營(yíng)口片區(qū)干部人事制度改革的意見》，實(shí)施檔案封存、身份封存、績(jī)效考核、企業(yè)化管理。

　　國(guó)際商報(bào)：在制度方面，營(yíng)口片區(qū)取得了哪些創(chuàng)新性成果？

　　陳柯先：營(yíng)口片區(qū)在制度創(chuàng)新方面大膽試、大膽闖、自主改。營(yíng)口片區(qū)管委會(huì)率先推出制度創(chuàng)新總體規(guī)劃；率先推出第三方階段性制度創(chuàng)新成果評(píng)估報(bào)告；率先構(gòu)建了系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新模式；率先搭建了市、縣區(qū)、園區(qū)以及港口，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的制度創(chuàng)新平臺(tái)；率先建立全程制度創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)盟；率先建立涵蓋執(zhí)法、司法、仲裁的法治化改革體系；率先實(shí)施制度創(chuàng)新的“容錯(cuò)機(jī)制”。同時(shí)，經(jīng)過總結(jié)梳理，已經(jīng)形成典型案例25項(xiàng)，并對(duì)外發(fā)布。其中3項(xiàng)為原創(chuàng)性案例，6項(xiàng)案例在全省復(fù)制推廣，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　在“放管服”改革方面，2017年，遼寧省政府為營(yíng)口片區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限133項(xiàng)。營(yíng)口片區(qū)深化商事制度改革實(shí)現(xiàn)“四十六證合一”，已在營(yíng)口全市推廣，企業(yè)辦理相關(guān)證照由改革前的50天，縮短到現(xiàn)在只需2天。實(shí)施更加集中有效監(jiān)管,出臺(tái)《營(yíng)口片區(qū)事中事后監(jiān)管工作方案》和《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)事中事后監(jiān)管辦法》，推行“16+X”集中監(jiān)管執(zhí)法模式，原來(lái)由16個(gè)部門行使的446大項(xiàng)，共1469小項(xiàng)行政職權(quán)集中整合到1個(gè)部門行使，為營(yíng)口片區(qū)執(zhí)法體制改革開辟了新路徑。

　　在深化投資領(lǐng)域改革方面，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，企業(yè)辦理相關(guān)審批事項(xiàng)不再27次往返15個(gè)部門，僅需往返2次，在一地辦結(jié)，項(xiàng)目投資建設(shè)的全鏈條總時(shí)限控制在15天左右，比之前節(jié)省3個(gè)月,使得省、市下放的205項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限得以有效承接，成為全省樣板。開啟國(guó)、地稅“一窗通辦”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗一人一機(jī)”辦稅服務(wù)新模式，做到了“進(jìn)一家門、取一個(gè)號(hào)，到一個(gè)窗，辦兩家事”。

　　在貿(mào)易便利化方面，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，增設(shè)特色項(xiàng)目，將行政審批系統(tǒng)、特殊監(jiān)管區(qū)域系統(tǒng)、跨境電商平臺(tái)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)、港口功能系統(tǒng)與“單一窗口”平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路、港口、貨代公司等窗口整合，為企業(yè)提供高效、便捷、低成本的服務(wù)。實(shí)施以港口貿(mào)易為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新，開展多式聯(lián)運(yùn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化改革，推進(jìn)“東南沿海—營(yíng)口—?dú)W洲”通道集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，實(shí)施中歐班列系統(tǒng)集成創(chuàng)新，全面帶動(dòng)貿(mào)易提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)能合作。

　　在改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣方面，國(guó)家要求復(fù)制推廣的上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法123項(xiàng)，應(yīng)在營(yíng)口市復(fù)制推廣91項(xiàng)，75項(xiàng)已在營(yíng)口復(fù)制推廣并落地實(shí)施，加速推進(jìn)中12項(xiàng)，完成比例82%。同時(shí)，還結(jié)合營(yíng)口實(shí)際，自主復(fù)制推廣88項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。初步搭建起了政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、區(qū)域開放合作等制度創(chuàng)新體系。

　　國(guó)際商報(bào)：在對(duì)外開放方面，營(yíng)口片區(qū)取得了哪些成就？

　　陳柯先：港城互聯(lián)互通的開放格局初步形成。營(yíng)口自貿(mào)區(qū)與營(yíng)口港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度、產(chǎn)業(yè)、信息、交通一體化發(fā)展。

　　通過港區(qū)一體化發(fā)展，2017年，營(yíng)口港貨物吞吐量完成3.62億噸，集裝箱運(yùn)量完成627萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增開內(nèi)貿(mào)航線9條；開通中歐班列12條，成為全國(guó)沿海開通中歐班列最密集的港口，完成運(yùn)量增長(zhǎng)30%，從滿洲里出境貨物居全國(guó)沿海港口60%以上，海鐵聯(lián)運(yùn)量居全國(guó)第1位。

　　對(duì)外開放短板逐漸補(bǔ)齊。營(yíng)口綜合保稅區(qū)在2017年底前獲批，完善了城市功能，為發(fā)展離岸貿(mào)易、港航配套、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。21萬(wàn)平方米的中央商務(wù)區(qū)，形成了國(guó)際商品展示銷售、金融創(chuàng)新、雙創(chuàng)企業(yè)孵化等專屬功能區(qū)。同時(shí)，營(yíng)口片區(qū)還建設(shè)了國(guó)際郵件處理中心，啟動(dòng)了營(yíng)口港跨境電商海運(yùn)直郵等業(yè)務(wù)，同步申報(bào)國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，為營(yíng)口引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)的集聚起到了重要作用。

　　爭(zhēng)當(dāng)“16+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作核心承載城市。營(yíng)口片區(qū)要深度參與“遼滿歐”“遼蒙歐”大通道建設(shè)，積極推進(jìn)“遼新歐”大通道建設(shè)，著力在基礎(chǔ)設(shè)施體系、物流體系、商貿(mào)體系、雙向投資體系以及金融服務(wù)體系建設(shè)等方面，立體布局、多點(diǎn)發(fā)力，將“16+1合作”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要接口。

　　國(guó)際商報(bào)：與其他兩片區(qū)相比，營(yíng)口片區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有哪些？

　　陳柯先：在區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，營(yíng)口片區(qū)位于主城區(qū)西部，具有“一區(qū)連五港”的特殊優(yōu)勢(shì)：在東北10公里是營(yíng)口遼河港，西北20公里是盤錦港，西南50公里是鲅魚圈港，南行75公里是仙人島港，東南15公里是營(yíng)口機(jī)場(chǎng)。在一個(gè)區(qū)域周邊有四個(gè)港口和一個(gè)空港，這在全國(guó)是絕無(wú)僅有的。在遼寧省內(nèi)基本形成了90分鐘經(jīng)濟(jì)圈。省外到長(zhǎng)春2小時(shí)11分鐘，到哈爾濱需要3小時(shí)20分鐘，北京4小時(shí)，交通十分便捷。

　　在政策優(yōu)勢(shì)方面，營(yíng)口片區(qū)首先具備自貿(mào)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)三區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)；營(yíng)口又是“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，享有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、新一輪東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加政策優(yōu)勢(shì)。

　　此外，營(yíng)口片區(qū)具備一流的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)口片區(qū)體制機(jī)制改革、制度創(chuàng)新舉措都是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。此外，營(yíng)口片區(qū)成立了專門的企業(yè)服務(wù)中心，通過全流程、一站式、人性化的服務(wù)，讓企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展遇到的問題在短時(shí)間解決。2017年，企業(yè)服務(wù)中心自8月份成立以來(lái)，共搜集企業(yè)問題39項(xiàng)，辦結(jié)31項(xiàng)。

　　營(yíng)口片區(qū)制定了《關(guān)于支持營(yíng)口片區(qū)內(nèi)原有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》《營(yíng)口片區(qū)人才引進(jìn)政策》等，持續(xù)加大對(duì)新增企業(yè)和原有企業(yè)的扶持力度，給企業(yè)帶來(lái)了真正實(shí)惠。

　　3月12日，為表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，管委會(huì)對(duì)域內(nèi)2017年度優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行了表獎(jiǎng)。馬勒發(fā)動(dòng)機(jī)零部件（營(yíng)口）有限公司總經(jīng)理路聯(lián)營(yíng)等13人共計(jì)獲得160萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　正是憑借這些優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新舉措的實(shí)施，自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)凸顯，客商投資熱情高漲。自2017年4月掛牌到今年3月13日，營(yíng)口片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)2780戶，注冊(cè)資本金合計(jì)1166.22億元。特別是引進(jìn)了區(qū)域結(jié)算中心、金融和類金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源等之前想引而引不進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目。（劉玫君）