來源：新浪陜西

陜西自古就是中國對外開放的窗口，與絲路沿線國家文化交往歷史悠久，“一帶一路”建設(shè)，使現(xiàn)代陜西從內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放的前沿，從中國的“大后方”升級為東西雙向開放的重要承接地。2017年4月，陜西自貿(mào)區(qū)在高新區(qū)掛牌成立，為陜西深度融入“一帶一路”注入新動力，為陜西與絲路沿線國家溝通交流搭建了更加便利、穩(wěn)固的平臺。作為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速、社會配套最成熟的區(qū)域之一，高新區(qū)以“領(lǐng)航者”的姿態(tài)承載著時代賦予的偉大榮光，翹首以待新的繁榮。

先行先試 開創(chuàng)自貿(mào)通關(guān)新模式

作為西北地區(qū)唯一獲批自貿(mào)區(qū)的省份，陜西有其獨(dú)特的優(yōu)勢。優(yōu)勢之下，承擔(dān)著更為重要的責(zé)任和使命。

從自貿(mào)區(qū)整體方案來看，陜西自貿(mào)區(qū)的發(fā)現(xiàn)目標(biāo)是形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，助力陜西“內(nèi)引外聯(lián)，東進(jìn)西拓”，在海外釋放陜西活力，推動“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

高新區(qū)作為西部地區(qū)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)開放的前沿，率先開展貿(mào)易便利化先行先試。自2014年上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，西安高新綜合保稅區(qū)就一直堅持按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合國際自由貿(mào)易區(qū)通行慣例的通關(guān)模式。西安海關(guān)作為國家海關(guān)總署確定的全國推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度三個試點(diǎn)海關(guān)之一，積極在“兩區(qū)”開展上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣工作。先后開展“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報”“智能化卡口驗(yàn)放”等20余項創(chuàng)新制度的復(fù)制和推廣。2016年又復(fù)制推廣了“先出區(qū)、后報關(guān)”“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”“境內(nèi)外保稅維修”3項創(chuàng)新制度，西安關(guān)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新制度絕大多數(shù)也在西安高新綜合保稅區(qū)和西安出口加工區(qū)B區(qū)（“兩區(qū)”）進(jìn)行首次試點(diǎn)，提升企業(yè)通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。實(shí)現(xiàn)企業(yè)在“家”輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可實(shí)現(xiàn)申報，通關(guān)速度也大大縮減。充分利用特殊區(qū)域的優(yōu)惠政策，拓展園區(qū)新功能，促進(jìn)陜西省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2017年8月，陜西自貿(mào)區(qū)再次在全國率先實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外集成電路保稅檢測研發(fā)試點(diǎn)，并通過中國海關(guān)審批，各地海關(guān)紛紛來西安學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。同時，西安海關(guān)會同陜西省商務(wù)廳、高新管委會選定英特爾移動通信技術(shù)（西安）有限公司作為首批試點(diǎn)企業(yè)。

改革創(chuàng)新 提升貿(mào)易通關(guān)效率

據(jù)了解，英特爾西安是英特爾在中國最大的設(shè)計研發(fā)基地，該公司與英特爾在德國、印度的研發(fā)中心進(jìn)行協(xié)同研發(fā)，所需樣品、物料需要頻繁快速出入境，通關(guān)速度直接影響到企業(yè)研發(fā)進(jìn)度和研發(fā)任務(wù)獲取，對于企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。英特爾西安進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，過去他們從國外發(fā)貨到達(dá)西安公司，一般需要2至3個工作日。作為競爭對手的英特爾旗下的印度、德國和美國公司的國際收交付時間為1天至2天。相比之下，西安的競爭優(yōu)勢小了很多。但成為試點(diǎn)之后，企業(yè)的國際收交付時間縮短至2天，從時間上講，雙方處在同一起跑線，競爭力也得到很大提升。

該試點(diǎn)模式通過陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，顯著提升了集成電路設(shè)計企業(yè)的通關(guān)效率，降低企業(yè)科創(chuàng)成本，提升了科技創(chuàng)新企業(yè)在全球協(xié)同開發(fā)背景下的國際競爭力。在該試點(diǎn)模式下，能夠大幅提升通關(guān)效率，降低壓縮企業(yè)檢測物料的通關(guān)時間。據(jù)統(tǒng)計，該模式下海關(guān)通關(guān)時間能夠縮短至2小時以內(nèi)，通關(guān)時效提升近95%。

同時，該項保稅政策對集成電路服務(wù)貿(mào)易實(shí)施保稅監(jiān)管，將集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)計、芯片制造、封裝測試等企業(yè)全部納入加工貿(mào)易保稅監(jiān)管范圍。為集成電路設(shè)計企業(yè)辦理加工貿(mào)易電子化手冊，將企業(yè)檢測物料納入加工貿(mào)易監(jiān)管范圍替代以往檢測用物料以“暫時進(jìn)出貨物”或“一般貿(mào)易”模式進(jìn)出口。企業(yè)辦理加工貿(mào)易手冊備案后可直接在口岸辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，減少暫時進(jìn)出貨物業(yè)務(wù)審批，同時減少企業(yè)往返銀行與海關(guān)辦理保證金繳納、核銷手續(xù)。檢測物料納入加工貿(mào)易保稅監(jiān)管后，海關(guān)允許企業(yè)在保稅狀態(tài)下通過自行運(yùn)輸將貨物流轉(zhuǎn)至國內(nèi)下游企業(yè)，封裝后再出口至境外。而之前，暫時進(jìn)出貨物被要求檢測物料必須在規(guī)定時間內(nèi)離境，故企業(yè)只能將檢測物料先出口至香港，然后再進(jìn)境，之后在國內(nèi)下游企業(yè)封裝后再出口至境外。使得試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營更為靈活，賦予企業(yè)兼顧國際國內(nèi)兩個市場的功能，延長了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，全面提升了企業(yè)綜合競爭力。

此外，西安高新區(qū)對標(biāo)國際自由貿(mào)易通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合西安海關(guān)以制度創(chuàng)新為核心，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等信息化手段，開展了一系列通關(guān)便利化創(chuàng)新方式，減少了審批、稅費(fèi)以及若干現(xiàn)行法律法規(guī)所限，在極大程度上縮減了區(qū)內(nèi)企業(yè)在貿(mào)易鏈條的中間環(huán)節(jié)與國別壁壘，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)365×24小時通關(guān)服務(wù)，不斷刷新西安關(guān)區(qū)貿(mào)易通關(guān)速度，提升通關(guān)效率。真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，體現(xiàn)了西安高新區(qū)“五星級店小二”的服務(wù)精神。

融會貫通 探索貿(mào)易便利新思路

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高新功能區(qū)參照集成電路行業(yè)自身運(yùn)營發(fā)展特點(diǎn)，為解決集成電路產(chǎn)業(yè)跨境研發(fā)難題，率先推出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外集成電路保稅檢測研發(fā)舉措。這一舉措在吸收上海市集成電路產(chǎn)業(yè)保稅監(jiān)管政策部分內(nèi)容基礎(chǔ)上，允許測試完成后的研發(fā)物料直接以保稅狀態(tài)流轉(zhuǎn)到國內(nèi)下游加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)，體現(xiàn)了明顯的制度創(chuàng)新性。未來，高新區(qū)還將對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行深入走訪調(diào)研，根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)的問題和需求進(jìn)行梳理總結(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險和實(shí)效評估，及時調(diào)整監(jiān)管方案，固化集成電路設(shè)計企業(yè)開展全程保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并適時擴(kuò)大第二批試點(diǎn)企業(yè)范圍，為區(qū)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)計、芯片制造、封裝測試等企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

該舉措有利于推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面向國內(nèi)外市場開展高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，對新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的保稅研發(fā)、檢測提供了可參照途徑。

據(jù)了解，下一步陜西自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)將充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以集成電路設(shè)計企業(yè)開展全程保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)為契機(jī)，把試點(diǎn)范圍從單一企業(yè)擴(kuò)展到集成電路產(chǎn)業(yè)，再擴(kuò)展到生物醫(yī)藥等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新對新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的海關(guān)監(jiān)管模式的可行性，使國外的科創(chuàng)成果也可在保稅狀態(tài)下快速進(jìn)入中國市場。同時，依托西安高新綜合保稅區(qū)的政策、功能優(yōu)勢在高新綜合保稅區(qū)設(shè)立離岸科創(chuàng)服務(wù)中心，探索跨境研發(fā)設(shè)計通關(guān)便利化。

隨著國際貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和各國及地區(qū)貿(mào)易聯(lián)系的加強(qiáng)，國際上對貿(mào)易管理程序的合理化、便利化越來越重視。貿(mào)易便利化是貿(mào)易自由化的一個新的推動力，是世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)的一個重要增長點(diǎn)，推動貿(mào)易自由化能夠更加合理配置人、財、物等資源，因此貿(mào)易便利化對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用顯而易見。

自貿(mào)區(qū)成立一周年，陜西在國際上的地位和影響與日俱增，整體投資環(huán)境也在貿(mào)易便利化各項政策的推動下不斷優(yōu)化，不僅絲路沿線國家，更多的海外發(fā)達(dá)國家也將投資發(fā)展的目光投向陜西、投向西安、投向高新區(qū)。隨著自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式、推廣口岸全程無紙化、離岸科創(chuàng)服務(wù)中心等一系列通關(guān)便利化服務(wù)的創(chuàng)新，陜西自貿(mào)區(qū)的將迎來更加輝煌的明天，在陜西奮力追趕超越的過程中產(chǎn)生不可估量的作用。