來源：中國日報網  記者：胡美東

3月5日-20日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。全國人大代表、福建師范大學經濟學院黃茂興教授在會上提出建議，建議自貿區與自由港的對標、融合發展。

黃茂興說，自由貿易港這一概念自提出之后，立即成為國內最熱的高頻詞之一，在國內外引起了廣泛關注。今年是我國改革開放四十年，在過去四十年里我們從對外開放中獲得了“巨大紅利”。新形勢下，在參與全球新一輪對外分工合作中，推動形成“升級版”的我國對外開放政策，就必然要求在我國自貿區試點不斷深化的基礎上積極探索建設自由港。可以說，自由港是我國新時代對外開放的新高地。

所謂自由港，是指設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。它與自貿區相比，有三個比較顯著的不同特征:一是劃定的區域和帶動作用不同，自由港涵蓋的空間范圍要比自貿區更為廣泛，它的開放程度也要比自貿區更大;二是“自由”的范圍不同，自由港除了貿易自由外，自由的內容更加多元，還包括投資自由、資金自由、人員出入境自由等;三是功能和服務能力不同，自貿區的改革實踐更多的是一種自下而上的探索，有明顯的地域性和功能性特征，而自由港則是一種綜合性創新，它突破地域的限制，更加注重協調、統一和規范性。

結合國際上已有的新加坡自由港、迪拜自由港、德國漢堡自由港以及香港自由港的成功實踐來看，自貿區與自由港對標的著力點，黃茂興認為自貿區與自由港對標應放在:一是高標準規則的對標，緊扣國際高標準投資貿易規則，在市場準入、監管、金融、稅收、人員流動等領域做出一系列特殊的制度安排。二是自由政策的對標，進一步完善投資自由、貿易便利化政策，真正實現“一線放開、二線安全有效管住”。三是要素配置的對標，按照自由港的要求，為人員、資金等要素的自由流動提供良好的發展環境。

福建在積極探索建設自由港上有歷史淵源和現實基礎，加快積極探索自由港，黃茂興提出了以下四點政策建議:

一、希望國家積極支持福建申請建設自由港。支持在 “一線”放開方面，吸引國際貿易貨物通過福建口岸中轉，做大二十一世紀海上絲綢之路沿線國家的樞紐港口。推動在“二線”監管更加靈活便捷方面，吸引更多中西部貨物從福建進出，促進內外貿聯動發展。幫助在突破海關特殊監管區域物理圍網限制方面，實施境內關外政策，資金、貨物、人員進出自由。

二、加快提出我國自由港建設的頂層布局方案。建議國家相關部門加快統籌布局，有計劃、分步驟、擇重點地推進實施自由港的頂層設計方案，同時，引導我國各地區要因地制宜、錯位發展，不要“一哄而上”。

三、注重完善自由港發展功能的持續優化管理。自由港不是自貿試驗區的簡單“升級版”，應對標國際上先進自由港的成功實踐，結合我國的具體國情，并充分運用大數據、互聯網技術等現代技術手段，在公共服務平臺、港口資源等方面持續完善配套功能。

四、推動形成自由貿易港協同合作的戰略格局。加強海港、陸地港和空港之間的聯動發展，積極推動海關、國檢、海事等口岸監管部門實現一體化，構建完善的工作聯絡協調機制，避免多頭管理，提高行政管理效率。