來源：新民晚報   

　　2017年3月，十二屆全國人大五次會議上，習近平總書記在參加上海代表團審議時提出，要努力把上海自由貿易試驗區建設成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

　　根據國家“一帶一路”倡議，上海自貿區全力以赴做好“一帶一路”橋頭堡，在積極推進中取得了哪些早期收獲？十三屆全國人大一次會議召開在即，上海代表團《落實“一帶一路”倡議與上海橋頭堡建設專題調研報告》備受關注。

　　貿易服務平臺

　　多樣化

　　2017年9月14日，上海自貿區“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心在滬揭牌。迄今，上海自貿區已建立了各類貿易服務平臺，促進與沿線國家的貿易來往。

　　這當中，成立“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心的意義，就在于探索搭建“一帶一路”開放合作新平臺，率先探索我國與“一帶一路”國家互聯互通監管合作模式，在認證認可、標準計量等方面開展多雙邊合作交流。

　　調研報告顯示，去年上海自貿區在國家質檢總局的大力支持下，加快推動企業服務中心建設，并依托企業服務中心搭建政府、企業、國內外相關組織多方良性互動平臺，充分發揮各方優勢和特色，重點在貿易便利化、互認機制、標準化體系及溯源機制以及“一帶一路”沿線國家和地區口岸措施、通關程序、技術法規、產品標準、優惠原產地規則等方面加強合作和資源共享，為政府部門提供政策和信息收集分析等研究支撐，為企業“走出去”和“引進來”提供專業指導和幫助，幫助出口企業打破或跨越國外技術壁壘，順利走入國際市場，順利走進沿線國家。

　　同時，加快建設“一帶一路”國別（地區）進口商品中心。

　　作為境外商品進入中國的窗口，國別（地區）進口商品中心集中突出地展示相關國家和地區的特色，有著強大的招商資源和影響力。為加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，自貿試驗區保稅區片區設立了中東歐16國國家館，目前保加利亞、馬其頓國家館已經開業，捷克、斯洛文尼亞、克羅地亞、拉脫維亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、塞爾維亞等國家有意設立國家館，正在積極洽談引入。

　　2016年浦東新區對“一帶一路”沿線國家的進出口額達3339億元，占進出口總額的19%；2017年一季度對沿線國家進出口增長28.7%，比平均水平高6.5個百分點，占比提高到20.8%。其中，與東盟國家的貿易聯系最為緊密，貿易額占比達66.2%，主要是集成電路、紡織品、筆記本電腦等商品；在貿易額超100億元的9個國家中，6個為東盟國家，分別是馬來西亞、新加坡、越南、泰國、印尼和菲律賓。

　　金融市場優勢

　　多層次

　　在實施“一帶一路”倡議進程中，上海用好金融中心多層次金融市場優勢，為國內“一帶一路”相關地區和企業提供融資支持，支持市場主體走出去。

　　調研報告顯示，尤為值得一提的是，發揮上海自貿區FT賬戶、跨境資金池等功能，打造面向境內外市場主體的資產交易平臺，加快建設國際化的金融市場體系，支持“一帶一路”沿線市場主體大宗商品和金融資產交易。

　　首先，上海自貿銀行機構綜合運用跨境資金池等自貿區特色金融服務，為境內“一帶一路”企業和境外“一帶一路”沿線企業提供跨境結算和融資等服務，提升結算效率、提高匯兌便利、降低融資成本。

　　具體而言，通過FTN賬戶發放跨境貸款，有效降低企業融資成本。例如，上海銀監局在全國范圍內率先借鑒境外發達金融市場的“監管沙盒”經驗，針對現行法規尚未覆蓋或不盡完善的領域，于2015年4月創造性地建立自貿區銀行業務創新監管互動機制。這一機制支持自貿區銀行業金融機構在與監管部門充分溝通的基礎上，以個案突破的方式先行先試，率先塑造“原則導向＋持續互動”的新型創新業務監管模式，有力促進了金融服務供給的增加與豐富，提升銀行業服務實體經濟的能力。兩三年來，借助這一機制，上海自貿區銀行業金融機構累計提交各類創新試點申請近50項，已落地創新試點近30項，在跨境并購、跨境擔保、綠色金融、國際要素與金融市場服務等諸多領域涌現出一批有代表性的案例。其中，僅跨境并購貸款涉及金額約700億元，為銀行業金融機構支持實體經濟和加快轉型發展，支持“一帶一路”建設探索了有益經驗。

　　其次，上海自貿區打造面向境內外市場主體的資產交易平臺，加快建設國際化的金融市場體系，支持“一帶一路”沿線市場主體大宗商品和金融資產交易——

　　■ 設立上海國際能源交易中心，原油期貨即將推出。上海期貨交易所于2013年11月在上海自貿區設立國際能源交易中心。2014年12月，中國證監會批準上海國際能源交易中心開展原油期貨交易。原油期貨是我國第一個國際化的期貨品種，將建設國際化交易結算平臺，全面引入境內外交易者和經紀機構。2017年5月底，原油期貨仿真交易開閘，上海國際能源交易中心人士表示，爭取在年內實現原油期貨上市。由于我國是全球最大的原油需求方，上海國際能源交易中心原油期貨上市后，將使我國參與到全球原油基準價格的形成體系中，為我國與“一帶一路”沿線主要能源供應國家的原油貿易提供更有參考意義的定價依據。

　　■ 設立上海黃金交易所國際交易平臺。2016年4月推出以人民幣計價的“上海金”。我國是最大的黃金生產、消費和進口國?！吧虾＝稹笔且环N定價，它按照新的定價標準，邁出了與國際市場上“倫敦金”、“紐約金”競爭定價權的第一步，同時促進境外人民幣的流通與使用。

　　■ 籌備設立上海國際金融資產交易平臺。根據研究方案，平臺有兩大核心功能定位：一是“開放通道”。平臺不改變現有制度，利用自由貿易賬戶體系快速實現境內外市場的互聯互通；平臺將設計成為對外開放的關口和閥門，并進行有效的風險管控。二是“試驗平臺”。通過制度創新，嘗試開展目前尚不能在境內開展的證券投融資業務，為我國資本市場進一步改革開放積累經驗。

　　雙向投資制度

　　多創新

　　在“一帶一路”倡議實施進程中，上海深化外商投資和境外投資制度創新，成為我國與“一帶一路”沿線雙向投資的平臺。

　　過去三年，上海在沿線國家和地區實施投資項目246個，實際投資額45.9億美元，年均增長約1.6倍，承接重大工程3019個，累計合同額217億美元，年均增長9.4%，與沿線國家和地區貿易額突破5000億元，已占全市1/5左右。

　　其間，上海自貿區率先實施了以負面清單管理為核心的投資管理制度，極大吸引了外資企業的入駐。截至2017年8月,“一帶一路”沿線50個國家在上海自貿區投資新設企業763個，利用合同外資37.6億美元，主要涉及批發貿易、金融租賃、商務服務、科學研究等行業。其中，沙特阿拉伯最大的國有企業沙特基礎工業公司設立的沙伯基礎工業公司上海研發中心，是其全球五大研發區域之一北亞區的主要研發機構。

　　對外投資方面，則率先實施了由“核準制”改為以“備案制”為主的對外投資審批制度改革。2017年，浦東新區的境外投資備案項目辦理時間由原來的幾十天減少至三個工作日內，有力地提高了本土企業國際化的競爭能力。

　　一個有趣的現象是，上海自貿區已成為國內企業海外投資總部的集聚地。境外投資企業中半數以上的母公司來自北京、浙江、廣東和江蘇等省市；振華重工、錦江、上汽、光明等大型國企均已通過自貿試驗區開展境外投資業務；弘毅、高盛、民生、鼎暉等知名股權投資企業的境外投資金額占比已達四成；華信、阿里巴巴等民營企業成為境外投資的主角，占比超過九成，主要投向貿易、互聯網、研發、醫療健康等領域。

　　記者手記

　　為“一帶一路”

　　創新“制度供給”

　　四年來，我國積極推進“一帶一路”倡議，為構建開放型世界經濟、維護經濟全球化、改善全球治理提供了中國方案。其間，績效明顯，但亦遇到不少問題與困難。全國人大代表陳晶瑩長期從事金融法律研究，在參與了上海代表團的專題調研后，她認為，推動“一帶一路”倡議穩健發展，尚需不斷創新“制度供給”。

　　上海自貿試驗區通過制度創新，在保證安全、風險可控的前提下，實現國家對外開放戰略的重點難點問題的突破，構建了基本的投資、金融、貿易監管制度和便利化體系。從實踐看，推進的瓶頸主要集中在沿線國家貿易便利化、投資自由化的提升，以及與其適配的制度體系的建設與完善。

　　未來，需以發展的眼光、通用的規則、創新的制度，構建和優化沿線國家投融資環境、法治環境，降成本、防風險，提升貿易便利化層級，以“一帶一路”建設來引領高水平對外開放，讓“一帶一路”成為和平發展、互利共榮的創新之路。