來源：《中國經濟周刊》2018年第6期 作者：王受文  轉自：中國社會科學網 

　　新時代為我們的貿易、投資和多邊區域合作帶來了新機遇，也需要我們有新作為。中國的經濟正在由高速增長轉向高質量發展，我們要開啟進一步走向世界發展更高層次的開放型經濟新征程。

　　拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設，這是黨的十九大提出來的任務。

　　2017年我國外貿回穩向好，增長超出預期。我國全年貨物貿易總額達到27.8萬億元人民幣，同比增長14.2%，超出預期，繼續穩定了中國作為世界第一出口大國的地位。

　　我們的外貿結構也進一步優化。在外貿總的進出口中，民營企業占的比重越來越高，一般貿易增長的比重已經大大超過了加工貿易，原來東部地區是外貿增長的主力軍，現在中西部地區增長超過了東部地區。服務業方面，服務貿易增長了8.2%，達到4.3萬億元人民幣。

　　外貿新的增長動能也在盡快地形成。2017年我國跨境電子商務綜合試驗區進出口增長速度達到100%，市場采購貿易方式出口增長達到30%，服務貿易作為中國對外貿易新的增長點，其創新發展試點有了顯著成效，“一帶一路”倡議的實施也為我們外貿發展提供了新的空間。

　　最近，我們對全國的重點外貿企業做了調查，結果顯示，86.8%的企業出口訂單有所增長或者和去年持平，91.2%的企業預計今年的進口與去年相比會呈增長或者持平態勢。所以，從該問卷調查上來說，今年的外貿形勢是不錯的。

　　展望2018年，外貿會繼續保持回穩向好的勢頭。在國際方面，世界主要經濟體經濟齊步走，我國外貿內生的增長動力也在增強，金融環境有所改善，大宗產品價格有可能穩中有升，全球市場信心增強，國際市場需求保持復蘇狀態。

　　國際貨幣基金組織（IMF）已經預測，2018年全球經濟增長將達到3.9%，這是近3年來最高水平。國內方面看，我們的供給側結構性改革持續深入，創新驅動發展戰略深入實施，科技實力在增強，產業不斷升級，以技術、品牌、服務質量為特征的中國外貿競爭力進一步形成，為我們今年外貿發展奠定了一個堅實的基礎。

　　中國外貿面臨的困難和挑戰

　　未來一段時間，我國的外貿發展面臨著一些困難和挑戰。

　　第一，全球產業布局面臨調整。原來以價值鏈為基礎的國際貿易增長非常迅速，不同的地方價值鏈在形成，導致中間產品貿易增長非常迅速。但是，原有價值鏈趨于成熟、新的價值鏈還沒有形成，使得全球產業布局的步伐沒有過去那么快。

　　此外，發達國家與新的經濟體原來在成本上有很大差別，現在差距在縮小。智能化和制造技術快速發展，勞動成本變得不是一個重要的競爭因素，這就導致全球產業轉移步伐放慢、增長動力不足。

　　第二，不確定因素增多，貿易保護主義升溫，某些經濟體出現逆全球化思潮。一些發達國家對中國的貿易救濟調查頻頻出現，這些貿易救濟調查以前集中在產品，后又延伸到規則方面，并且貿易摩擦中的政治化傾向在增強。

　　第三，我國傳統行業競爭優勢在弱化。比如，勞動密集型產業在轉移，或者這些產業雖未轉移，但新增的訂單在轉移。

　　近期，一家比較權威的研究機構對長三角和珠三角地區的企業進行了調查，結果顯示，這兩個地區10%的勞動密集型企業（包括國內企業和外資企業），在未來3年內計劃到海外投資。

　　所以，在未來一段時間內，我國外貿會處在一個結構調整步伐加快、新舊動能連續轉換的關鍵階段。

　　這里特別強調，我國發展對外貿易并不刻意追求貿易順差。我們堅持進口與出口并重，致力于外貿的平衡發展。

　　實際上從整體來看，我們國家是和相當一部分國家有貿易順差，但是我們還和很多國家有貿易逆差。一個國家的貿易順差還是逆差，是與一國經濟結構、國際競爭力這些因素密切相關的，而且，在中國，即便我們擁有比較大的順差，但是順差帶來的好處是為各方面所共享。在最近幾年，我們國家的貨物貿易順差占GDP的比重都在減少，如果再考慮服務貿易，中國經常項目的順差占GDP比重已經大大低于3%，這是國際上認為貿易平衡的一個門檻。

　　中國吸引外資環境不斷改善，并著力推動多邊與區域合作

　　利用外資一直是我們國家對外開放的重要內容。黨的十九大報告強調，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。

　　第一，中國吸引外資的環境在不斷改善。今年1月23日，聯合國貿發會議發布的報告顯示，2017年全球利用外資下降了16%，中國利用外資按照美元計算增長4%。如果我們投資環境不行是不會實現這樣的增長的。

　　中國利用外資已名列世界第二，外資的產業結構和區域布局不斷優化。現在在我們利用外資中，高技術產業吸引外資的增長是比較快的，2017年增長了61.7%，占比達到28.6%。

　　另外，中部地區吸引外資增長了22.5%，中部地區承接國內外產業轉移的能力明顯增強。我們投資環境的改善與產業配套能力的增強、政策環境的改善、基礎設施條件的優化、經濟社會發展的前景比較好等方面都是密切相關的。我們有信心繼續保持2018年利用外資規模繼續穩定、結構進一步優化。

　　利用外資方面，現在大家可能聽到一些不同的看法，覺得中國對外投資應該是開始發力了，應該達到持平甚至超過吸引外資了，利用外資是不是多了？

　　這里通過數字來說明：2017年我國利用外資1300多億美元，美國利用外資是我國的3倍左右，有的時候甚至超過3倍。美國GDP只比中國多50%左右，但是吸引外資是中國的3倍。我國外資總額占GDP比重只有1.2%，印度吸引外資占到GDP的2%左右。如果算人均，我國人均利用外資水平更低了。所以，從規模上看，中國吸引外資不是多，而是少。

　　而且，外資對我們國家經濟的貢獻是值得予以高度關注的。比如，我國的外資企業占所有企業數總量只有3%。但是，今天中國對外貿易的45%是外資企業實現的，稅收總收入的19%左右是外資企業創造的，城鎮就業的10%是外資企業提供的。所以，外資企業在中國的經濟中，特別是在踐行新的發展理念中，仍然起到非常重要的作用，它們不僅為我們帶來資金，更帶來先進的技術、市場、高素質人才、創業經驗，還帶來了我們進入國際價值鏈、生產鏈、創新鏈的入門證。

　　最近，也有國外報道說中國開放落后了、中國開放市場步伐減慢了，實際上，這只是他們的感覺，與事實不符。中國制造業基本上已經實現了全面開放，中國服務業領域開放不斷地擴大，世界貿易組織（WTO）定義的服務貿易行業有160個，中國入世的時候承諾開放100個，而現在實際上我們已經開放了將近120個。我們開放的步伐和范圍比發達國家都強，在發展中國家我們的開放更是首屈一指的。

　　第二，要進一步放寬市場準入，特別是擴大服務業對外開放，進一步提高我國吸引外資的國際競爭力。

　　我們的國家級開發區創新提升工程即將實施。國家級開發區是吸引外資的主陣地，占吸引外資20%左右。它的基礎設施比較好、管理體制比較優化、產業配套和創新能力比較強，所以我們要啟動開發區的創新提升工程。

　　我們還將進一步加大自貿試驗區的改革創新力度，賦予自貿試驗區更大改革自主權。現在全國已建立11個自貿試驗區，自貿試驗區負面清單進一步縮減，進一步擴大開放領域，特別是服務業開放領域。

　　對于西部，我們要進一步擴大西部開放，研究更加靈活有利的政策措施，支持西部承接產業轉移。

　　我們還會進一步改善投資環境，制定全國版的外商投資負面清單，加快《外國投資法》的立法進程，完善對外資企業的產權保護，特別是知識產權保護。

　　第三，加強多邊和區域合作。我們對內要推動形成全面開放新格局，包括貿易、投資的自由化和便利化；對外要推動建設開放型世界經濟，一個是多邊貿易體制，以WTO為代表，另一個是區域的貿易安排，包括自由貿易協定和自由貿易區，這兩方面是推動經濟全球化的兩個輪子。特別是隨著中國經濟越來越走向世界經濟舞臺的中央，我們在多邊和區域合作這兩個方面都需要發揮更大的作用。

　　第一個輪子，就多邊領域而言，多邊貿易體制是經濟全球化一個重要的制度保障，建設開放型世界經濟離不開多邊貿易體制建設。在多邊貿易體制建設方面，WTO處于中心的地位。2008年爆發了全球金融危機，各個國家沒有采取以鄰為壑的政策，沒有采取限制貿易、限制投資的政策，沒有像20世紀30年代那樣采取增加關稅的措施，就是得益于WTO的作用。

　　然而，現在多邊貿易體制遇到了很大的挑戰。首先在談判領域，目前多哈回合談判遇到很大困難，發展中國家和發達國家意見不一致。WTO的164個成員，每人一票，164個成員要就某些議題達成協定非常困難。更主要的是，一些發達國家認為他們在全球化中吃虧了，在WTO協議中也吃虧了，所以對參與談判不積極。

　　WTO談判在較容易的領域上都已經達成了協議，而剩下的要達成協議，難度非常大。2017年12月，在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開的WTO第11次貿易部長會議上，沒有就傳統的議題達成協議。傳統議題就是農業議題，發達國家對農業有很大的保護，給予巨額補貼，發展中國家認為發達國家如此做違背了市場經濟的基本做法，明顯不公平，若不予以糾正，則不會開放市場。但發達國家卻認為，發展中國家總是在尋求WTO協議的特殊待遇。因此在全球市場中，發達國家強調效率，發展中國家講究公平，雙方就農業這一主要議題難以統一意見。

　　即便如此，還得要說WTO的談判功能雖然山重水復，但依然前景可期。比如就電子商務方面，許多發展中國家已逐漸認識到需要開放市場，需要進入到全球價值鏈，才能為中小企業和創新型企業帶來機遇。從這個意義上來說，WTO在這種新領域的談判仍然是有很大可能的。

　　中國是多邊貿易體制堅定的支持者、參與者和重要的建設者，未來會繼續以更加積極主動的姿態參與世貿組織的活動，支持多邊貿易體制，推動建設開放型世界經濟。

　　第二個輪子，即區域貿易協定。據WTO統計，現在全球生效的區域貿易安排有286個，其中主要都是自由貿易協定（FTA）這種形式。

　　中國也積極參與，而且我們還制定了一個自貿協定的戰略，即立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易協定網絡。我們已經與24個國家和地區簽署了16個自貿協定。但是，我們自貿協定的水平還需要進一步提高，這表現在全球前十大經濟體沒有一個和我們簽署FTA，美國、歐盟和日本還沒有與我國達成自由貿易協定。

　　另外，我們已經簽署的16個自由貿易協定的水平還比較低。我們自貿協定的自由化水平只有90%，而大家最近聽到的CPTPP（全面且先進的跨太平洋伙伴關系協定）的自由化水平有99%，即99%產品已經實現關稅為零。

　　對于中國來說，我們在自由貿易區戰略實施方面取得了巨大成績，但仍有更大提升的空間，也是我們要發展更高層次的開放型經濟的必然選擇。

　　（本文據商務部副部長、黨組成員王受文在2018年國研智庫論壇·新年論壇上的講話整理，內容略有刪減，標題為編者所加。）