來源：中國質量新聞網-中國國門時報  作者：楊 蒴 王 瑩

聚焦創新驅動 全面改革促發展

——上海檢驗檢疫局支持上海自貿區建設“六個一”

2017年4月，國務院《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》正式印發，與4年前的總體方案和2年前的的深化方案相比，新版方案確立了“三區一堡”的建設目標：即建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系的風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區、服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的“橋頭堡”。為全力支持國家戰略，全面融入上海地方經濟發展，一年來上海檢驗檢疫局在質檢總局和上海市委市政府的指導支持下，緊緊圍繞“三區一堡”建設目標，堅持對標國際最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，為上海落實習近平總書記提出的“四個新作為”，發揮了重要作用。

參與制定“一個方案”。國際上，自由貿易港通常被視為開放程度最高的一種自由貿易區。為了建設好上海自貿港，上海局積極參與到上海市自由貿易港建設方案制訂過程中，同時，通過與質檢總局、上海地方政府的反復溝通協調，制訂形成自由貿易港檢驗檢疫工作方案，提煉出“不涉及檢疫的不干預、不涉及安全的不干預、不涉及進口的不干預”的檢驗檢疫監管理念。在質檢總局支持下，上海局將在自貿港區內率先設立進出口商品風險評估中心、全國進出口食品審單分中心，率先試點進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系，率先試行取消低風險特殊物品行政許可審批等，為自貿港區構建具有國際水準的監管制度鋪平道路。

助力打造“一個窗口”。“加強改革系統集成，建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區”——新版《方案》一開頭，就開宗明義強調系統集成。其中國際貿易“單一窗口”是改革系統集成的重要成果。在上海國際貿易“單一窗口”3.0版建設中，上海局全程參與，從數據標準化，申報項目簡化等多角度入手，不僅大幅減少企業申報事項，更將報檢時間由原來的1天縮短至半小時內，并全國首次實現檢驗檢疫無紙化系統與國際貿易“單一窗口”對接，每年為企業節省信息服務成本2.8億元。通過信息化水平的不斷提升，該局還實現了對低風險貨物和誠信企業實行e-CIQ全流程自動處理，做到24小時受理、秒級歸檔，開啟“智慧通關”時代。

助力建設“一個中心”。“全面建成具有全球影響力的科技創新中心，成為與我國經濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創新城市，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提供科技創新的強勁動力，打造創新發展的重要引擎。”是國務院《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》對上海提出的目標。2017年，上海局立足職能，積極推進上海具有國際影響力的科創中心建設，發揮“雙自聯動”政策優勢，在進出境實驗動物、科研測試試劑通關便利化等方面實施一批新措施，在全國率先開展特殊物品風險評估工作，試行《進境生物材料檢驗檢疫權責清單》。支持張江跨境科創監管服務中心建設，將企業進口研發材料通關時間從2-3個工作日縮短至6-10個小時。

全力深化“一項改革”。從2016年開始，浦東新區和上海自貿區在全國率先推進“證照分離”改革試點，以解決企業“辦證難”的問題。2017年，上海局在空港口岸試點成功的基礎上，將“證照分離”改革措施復制推廣到全市所有口岸，惠及全市國境口岸482家企業。將許可證換發等5項行政審批相關事項，直接壓縮為當場辦結。對進出口商品檢驗鑒定機構審批條件、審批標準、審批程序等18處予以進一步明確，包括放開中資主體準入管制，放寬外商投資機構申請條件等。新政實施一年多來，上海地區進出口商品檢驗鑒定機構已達101家，檢驗鑒定機構年營業收入98.6億元，占近全國三分之一。

精準發布“一項計劃”。目前，上海自貿區所在的浦東新區集聚了400多家企業總部，其中跨國公司總部265家，占上海總量的一半左右。這靠的是優化營商環境帶來的企業制度性交易成本的降低。2017年，上海局在前期77項自貿區支持措施的基礎上，進一步提出優化上海自貿區營商環境、支持上海自貿區獲得更多改革自主權、推動上海自貿區全面提升質量3個方面10條精準服務計劃。新一批舉措綜合運用風險管理理念和全新的審單放行工作機制，簡化工作流程，提升貿易便利化水平，并通過動態風險管理的實施，來進一步促使企業誠實、守信經營。

推動營造“一個生態”。為貫徹落實好質檢總局《關于加強技術性貿易措施工作的意見》，進一步發揮黃金海岸與長江經濟帶交匯的區位優勢，推動中國產品、標準走出去，上海局在年內還推動設立“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心。通過建立技術性貿易措施服務新機制、拓展服務新領域、探索服務新形式和培育服務新力量，不斷支持上海外貿發展，促進上海產品質量提升。同時，該局還聯合上海市商務委共建技術性貿易措施公共服務平臺，聯合上海市社會科學研究院、上海WTO事務咨詢中心、上海海事大學等組建戰略研究院，以共同立項研究等方式，為政府部門提供政策和信息收集分析等研究支撐，形成幫助企業“走出去”和“引進來”的新生態。