來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)  作者：陳愉瑜

　　黨的十九大報(bào)告明確提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這是中國(guó)開放政策的最新命題，也是未來(lái)中國(guó)開放發(fā)展的最前沿，近年來(lái)獲批的多家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先把今后發(fā)展的目標(biāo)瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易港建設(shè)。借鑒全球自由貿(mào)易港的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展，我國(guó)探索自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)充分考慮以下三重關(guān)系。

　　已有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與未來(lái)自由貿(mào)易港選址的關(guān)系

　　自2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，全國(guó)目前共有三批11個(gè)（省）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案中，對(duì)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和實(shí)施范圍作了明確規(guī)定，實(shí)施范圍中涵蓋了多個(gè)保稅港區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)疊加保稅港區(qū)，其未來(lái)深化開放的目標(biāo)就是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。從區(qū)位條件上看，上海和浙江舟山具有建設(shè)自由貿(mào)易港的比較優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重要競(jìng)爭(zhēng)者。

　　《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》與之后10個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案略有不同，主要側(cè)重體制完善和制度建設(shè)，堅(jiān)持“把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架”。幾年來(lái)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持推進(jìn)相關(guān)制度改革與創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和推進(jìn)負(fù)面清單管理模式，不斷完善監(jiān)管和稅收體制，不僅形成了與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而且成為之后10個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革模板。

　　從總體方案看，只有在《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提及“自由貿(mào)易港區(qū)”概念，對(duì)應(yīng)的就是在實(shí)施范圍中明確由“陸域和相關(guān)海洋錨地組成”。浙江的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍全部位于舟山群島新區(qū)，尤其是面積最大的舟山離島片區(qū)包含了已經(jīng)封關(guān)舟山港綜合保稅區(qū)二期片區(qū)。舟山離島片區(qū)在總體方案現(xiàn)有定位中占有先機(jī)，在地理?xiàng)l件上存在明顯優(yōu)勢(shì)，但是舟山在開放水平與相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)上與上海相距甚遠(yuǎn)。

　　自由貿(mào)易港的實(shí)體建設(shè)與現(xiàn)代化監(jiān)管方式創(chuàng)新的關(guān)系

　　傳統(tǒng)的自由貿(mào)易港是海關(guān)監(jiān)管制度框架下的特殊區(qū)域，即劃出一定區(qū)域允許境外貨物、資金或交通運(yùn)輸工具自由進(jìn)出的港區(qū)。自由貿(mào)易港對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或部分貨物免征關(guān)稅，并準(zhǔn)許在港區(qū)內(nèi)開展貨物自由存儲(chǔ)、展覽、拆散、改裝、重新包裝、加工和制造等業(yè)務(wù)。典型特征就是“境內(nèi)關(guān)外”：從地理范疇來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易港地處一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)；從行政監(jiān)管來(lái)看，則在海關(guān)管理關(guān)境之外。自由貿(mào)易港的最大優(yōu)勢(shì)是關(guān)稅優(yōu)惠及其便利性，因此成為許多國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的重要政策手段。

　　歷史上，自由貿(mào)易港的選址一般都位于海運(yùn)歷史悠久的居于航運(yùn)中心地位的重要港口。從各國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的時(shí)機(jī)看，與全球化進(jìn)程及該國(guó)或該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，較早的自由貿(mào)易港與早期世界市場(chǎng)體系的形成有關(guān)，二戰(zhàn)以來(lái)亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中也紛紛建設(shè)了自由貿(mào)易港。但是，隨著現(xiàn)代化監(jiān)管手段的大量應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，近年來(lái)自由貿(mào)易港建設(shè)出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)，比如2013年1月1日起德國(guó)漢堡港取消了具有125年歷史的自由貿(mào)易港區(qū)。究其原因，一是歐洲一體化進(jìn)程所致，取消自由貿(mào)易港后的整個(gè)漢堡港適用于歐盟對(duì)報(bào)關(guān)港的一系列規(guī)定；二是現(xiàn)代化監(jiān)管趨勢(shì)所致，拆除漢堡自由貿(mào)易港長(zhǎng)達(dá)20多公里含25個(gè)陸上通道關(guān)卡和12個(gè)海路通道關(guān)卡的圍欄，主要是取消了對(duì)港口區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存和處理歐盟國(guó)家貨物的特殊監(jiān)控程序，事實(shí)上漢堡港仍然保留有免稅的海關(guān)倉(cāng)庫(kù)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)已經(jīng)成為貿(mào)易大國(guó)，2012—2015年中國(guó)的貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模位居世界第一，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口持續(xù)多年位居世界第二。當(dāng)前中國(guó)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，既要服務(wù)于貨物貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)擁有實(shí)體港口的自由貿(mào)易港區(qū)，又要服務(wù)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要，發(fā)展與港口航運(yùn)業(yè)相關(guān)的各種國(guó)際服務(wù)業(yè)。在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易運(yùn)輸中，既要服務(wù)于各類大宗商品貿(mào)易規(guī)模化運(yùn)輸?shù)男枰惨?wù)于跨境電商等貿(mào)易新模式發(fā)展對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)亩鄻踊枰４笞谏唐焚Q(mào)易主要依托海運(yùn)，推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化和提高資源性商品的配置能力，一定程度上仍然需要建設(shè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的自由貿(mào)易港區(qū)；而隨著現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的各類國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，順應(yīng)了現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)管的要求。因此，當(dāng)前中國(guó)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，不僅要考慮貨物貿(mào)易及其新模式的發(fā)展需要，也要考慮國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，面臨著協(xié)調(diào)處理自由貿(mào)易港區(qū)的實(shí)體建設(shè)與現(xiàn)代化監(jiān)管方式創(chuàng)新之間的關(guān)系。

　　“一帶一路”建設(shè)沿海港口與內(nèi)陸無(wú)水港的關(guān)系

　　黨的十九大報(bào)告要求“以‘一帶一路’為重點(diǎn)推動(dòng)形成全面開放新格局”。探索建設(shè)自由貿(mào)易港自然是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。三批11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，前兩批4家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)上海、廣東、天津和福建均處東部沿海，而第三批除浙江和遼寧外，河南、湖北、重慶、四川和陜西5省均處中西部。中西部地區(qū)5個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的共同點(diǎn)是在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，中西部地區(qū)的開放水平不斷提高，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及其核心區(qū)的建設(shè)直接推動(dòng)了西部省份對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。

　　現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，使中西部省份已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)來(lái)參與探索自由貿(mào)易港的建設(shè)。2005—2010年間我國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立了14個(gè)保稅港區(qū)，其中重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是我國(guó)內(nèi)陸首個(gè)保稅港區(qū)，也是唯一擁有“水港+空港”的一區(qū)雙核模式的保稅港區(qū)。2012年以來(lái)，重慶和鄭州成為最早的跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，2016年以來(lái)在10個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市及先后批復(fù)的13個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)中，內(nèi)地城市還增加了合肥和蘇州。從2016—2017年的跨境電商貿(mào)易數(shù)據(jù)看，重慶和鄭州在貿(mào)易規(guī)模和模式創(chuàng)新上逐步顯示出各自在“一帶一路”建設(shè)中的綜合優(yōu)勢(shì)，中西部省份的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模雖然與沿海仍然存在差距，但是近年來(lái)的增速已經(jīng)明顯高于沿海地區(qū)，正不斷顯示出未來(lái)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。

　　“一帶一路”建設(shè)中提出建設(shè)“六路”即“水路、公路、鐵路、航路、管路和信息高速路”，因此，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，還要跳出“港口就是海港”的概念束縛，發(fā)揮中西部城市在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代交通的綜合優(yōu)勢(shì)，全面統(tǒng)籌，合理布局，以內(nèi)陸無(wú)水港區(qū)的自由貿(mào)易港建設(shè)推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途的外貿(mào)發(fā)展。