來源: 56微講堂

剛剛召開的黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標。探索建設自由貿易港，則適應了我國改革開放向縱深發展的需要，是建設現代化經濟體系的必然內容，有助于不斷增強我國經濟創新力和競爭力。“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”的提出，引起了國內外各界的高度關注，也引發了物流業界的熱議。自由貿易港是自貿區的跨越升級，同時也肩負著推動國家經濟升級的制度創新職能。截至目前，已有包括廣東、上海、浙江、遼寧、福建等多地開始啟動研究申報自由貿易港的工作，期望率先成為首批自由貿易港的先行者。從“自貿試驗區”上升到“自由貿易港”，標志著中國在對外開放方面又向前邁進了一大步。

一、自由貿易港的含義

自由貿易港是設在一國（地區）境內關外、貨物、資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。

自由貿易港一般處于沿海具有門戶功能型的港口區域內，是依托港口交通構建的綜合物流樞紐，在功能上更加方便外國船舶自由出入，如跨國貨物的自由進出、裝卸、倉儲、分選加工、再包裝、組裝、過境中轉，以及專門進口原材料進行外貿加工后再出口業務活動等，除特殊情況外，可享有免征全部或大部關稅等優惠待遇。通常自由貿易港可分為轉口貿易型、加工貿易型和綜合型等幾種類型，在空間結構上也分為港口型、港口和工業區相結合的區港型和港口與城市相結合的港城型等。自由貿易港通常也被視為開放程度最高的自貿試驗區，往往能成為一個國家地區、以至于全球的貿易樞紐中心。

早在1547年，意大利正式將熱那亞灣的里南那港定名為世界上第一個自由貿易港。隨后各國紛紛效仿而設立對外開放的最高水平的口岸，香港、新加坡和迪拜先后都成為國際上著名的自由貿易港，截至目前，全球自由貿易港數量已經超過130多個，自由貿易港也成為世界各國對外開放最普遍的發展模式。

隨著全球經濟一體化競爭不斷加劇，自由貿易港的定位和功能也在不斷創新，從原先的轉口貿易轉向離岸貿易和離岸金融，再升級到物流、工業、金融和旅游等功能，并通過物品、資本到人才等各要素的自由流動，快速實現社會資源的集聚。在離岸貿易和離岸金融等政策的帶動下，貿易附加值和產業服務讓這些自由貿易港成為全球最活躍的經濟體，同時也拉動了周邊區域經濟的發展。

二、發展自由貿易港的現實意義

黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，明確了新時代的開放理念、開放戰略、開放目標、開放布局、開放動力、開放方式等，規劃了今后一個時期對外開放的路線圖，推出了一系列新任務新舉措。面對全球經濟一體化的新局面，以開放促改革、促發展，是我國經濟可持續發展的有效途徑，擴大對外開放是國家繁榮發展的必由之路，對于促進開放型經濟創新發展具有重要意義。

（一）有利于加快推進“一帶一路”建設

“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點。在各方共同努力下，“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實。自由貿易港的建設，將有力促進“一帶一路”戰略實施，推動國際產能合作，打造國際合作新平臺，拉動通道經濟，增添共同發展的新動力。

（二）有利于加快貿易強國建設

改革開放近40年來，我國對外貿易實現了歷史性跨越，但大而不強的問題較為突出，自由貿易港的建設，將有利于拓展對外貿易，推進貿易強國建設，有利與加快轉變外貿發展方式，從以貨物貿易為主向貨物和服務貿易協調發展轉變，從依靠模仿跟隨向依靠創新創造轉變，從大進大出向優質優價、優進優出轉變。 

（三）有利于改善外商投資環境

當前全球引資競爭日趨激烈，不少國家要素成本比我國更低，政策優惠力度比我國更大。自由貿易港的建設，有利于進一步完善外商投資管理體制，培育引資競爭新優勢，能夠積極探索實施符合國際通行做法的管理制度，通過提高雙邊開放水平，可與有關國家商談高水平的投資協定以及各種形式的優惠貿易安排，妥善應對貿易摩擦。營造穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境。

（四）有利于提升國際綜合競爭力

我國經濟快速增長的原因之一，主要是利用比較優勢加入到全球產業鏈分工中，建設自由貿易港，有利于中國企業實現價值鏈位置的突破與上移，改變中國企業目前在全球價值鏈的位置仍處于中低端的狀態，更有利于我國在國際分工中居于更加優勢的位置，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經濟創新發展具有重要意義，有利于進一步提升國際綜合競爭力。

（五）有利于全面提高對外開放水平

我國已經成為國際經濟貿易大國，同時也面臨全面提高對外開放水平的新任務。建設自由貿易港，進一步探索對外開放的新路徑和新模式提供了平臺，為促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構提供了抓手，在政策環境、投資金融領域、貿易自由化、監管稅賦、法制建設、自然人移動等方面。與各國各地區特別是"一帶一路"相關國家和地區的制度和規則及標準進行對接，促進貿易和投資更加便利化，實現中國在全球達到最高開放水平的目標。

三、廣東具有建設自由貿易港的絕對優勢

（一）擁有近鄰香港自由貿易港的優勢

香港自由貿易港在自由貿易、金融市場開放、資金自由進出以及自由開辦企業、自由市場調節等多個方面具有相當成熟的經驗，同時形成了支撐自由貿易港公平競爭經濟環境的法律體系。當前，香港自由貿易港的發展已經從轉口貿易轉型至離岸貿易階段，國際化的運作長期影響著廣東經濟的發展。廣東省毗鄰香港，共同相伴多年，廣東在國內沿海地區是最熟悉自由貿易港的內涵和運作規則的省份，更有利于與香港的資源互補和融合對接方向去發展，廣東建設自由貿易港具有最高的成功率。

香港作為全球貿易、金融和航運中心，將對廣東建設自由貿易港起到積極的支撐作用。香港是全球公認最自由的貿易區之一，世界級的物流樞紐，資金流通順暢，營運效率高，資訊發達，金融體系健全，稅制簡單，市場競爭秩序公平，市場營銷網絡覆蓋全球。借鑒香港自由港建設和發展的經驗，更有利于廣東自由貿易港的設立和大灣區的加快形成。

（二）擁有發展自由貿易港的良好政策

廣東擁有國家多項政策疊加的優勢，結合國家部署的“一帶一路”、“自由貿易區”、“珠江西江經濟帶”、“粵港澳大灣區”等國家戰略，廣東以供給側改革和物流業降本增效為抓手，充分利用天然優勢大力發展海運業，使海運業發展成為連接幾大戰略的紐帶。國家多項政策疊加和三大自貿區優勢疊加效應同時作用于廣東，激發了廣東制度和政策的創新活力，廣東更具建設自由貿易港的政策優勢和創新空間。

目前，南沙、橫琴和前海三個自貿片區已經取得豐碩成果，在制度創新方面已經有許多經驗，“負面清單”外資管理新模式已初現雛形。“準入前國民待遇”下的公正、公平的國際營商環境建設正有序推進。廣東省人民政府出臺了《關于促進海運業健康發展的實施意見》，明確指出要借助國家的各項新政策，廣東全力打造海運強省。

在粵港澳合作方面，國家給予廣東多項先行先試的政策。內地與港澳特區政府分別簽署了《關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱CEPA），開創了內地與港澳在“一國兩制”方針下，按照世界貿易組織規則開展制度性合作的新篇章。為進一步強化港澳與廣東的區域性經貿合作，自2008年簽署CEPA補充協議五開始（2009年起生效），實施服務業對港澳擴大開放在廣東先行先試，成為實施CEPA的階段性突破點。廣東以先試促先行，不僅提升了粵港澳三地的服務貿易自由化水平，更在物流、教育、工商、金融、旅游、醫療服務業等領域創下了多項“全國第一”，為建設自由貿易區提供了粵港澳服務貿易自由化的堅實基礎。

（三）擁有建設自由貿易港的物流基礎

2016年，廣東省社會物流總額達到197324.695億元，占全國比重8.6%，物流總費用為11773.95億元，占GDP比例14.81%，物流業增加值為5572.19億元，物流業增加值占GDP比例7.16%，物流業增加值占第三產業比例13.44%。全年，全省共完成貨運量37.63億噸，增長7.6%；共完成貨物周轉量22040.29億噸公里，增長50.3%。廣東省道路運輸業實現營業收入1236.8億元，增長16.4%，其中，道路貨物運輸實現營業增長25.0%；鐵路貨物運輸和水上貨物運輸實現營業收入分別增長12.9%和11.6%。港口共完成貨物吞吐量17.03億噸，增長5.4%，全年共完成集裝箱吞吐量5687.60萬TEU，增長3.9%。廣東省是名副其實的物流大省，為建設自由貿易港提供了堅實的物流支撐。

（四）擁有建設自由貿易港的最佳條件

廣東擁有優越地理位置、雄厚工業基礎和發達的對外貿易以及全球頂級港口群和世界航運網絡。目前，全省擁有5個億噸大港，占全國1/6，港口生產性泊位近3000個，其中萬噸級以上泊位291個，約占全國1/8；全省港口開通國際集裝箱班輪航線286條，與國外港口結為友好港口51對。廣東船籍港的近遠洋船隊規模達到了1500萬載重噸，占全國1/5，聯動型的珠三角港口群，為建設自由貿易港提供了海運必備條件。

廣東正處于航空產業大發展、大提升的關鍵階段，珠三角機場群正在成為21世紀珠三角城市群大型國際航空樞紐機場，珠三角廣深國際航空雙樞紐格局正在形成。作為中國三大國際航空樞紐之一的廣州白云機場是大灣區連接非洲、大洋洲和東南亞地區的航空樞紐，同時也是連接歐美地區的華南門戶機場。截至2017年6月，白云機場航線網絡覆蓋全球219個航點，其中國際及地區航點86個，有77家航空公司在白云機場運營，其中外航和地區公司50家。基本形成全省“5+4”機場格局，構成珠三角地區五大干線機場、粵東西北地區四大支線機場協同發展的世界級機場群，為建設自由貿易港提供了航空必備條件。

（五）擁有建設自由貿易港的通道支撐

廣東作為古代海上絲綢之路的重要發祥地，是國家“一帶一路”戰略重要樞紐城市，在充分發揮廣東地緣、商緣、人緣、區位、交通、資源等優勢，依托粵港澳大灣區，著力打造“一帶一路”橋頭堡和區域門戶，在“一帶一路”建設起到了引領作用，尤其是在21世紀海上絲綢之路建設中，以對接目標市場、開辟物流通道、開展商貿物流、相互導入產業、帶動相關產業及實現民族融合的實施目標和步驟，創新構建五通。推進廣東對東盟、南亞、南太國家等海上絲綢之路沿線國家和地區貿易實現跨越式發展，并逐步發展成為國內與東盟、南亞、南太國家經貿合作量最大的省份之一。

隨著“一帶一路”戰略的加快實施、“川貴廣-港澳-南亞國際物流大通道”和“粵蘇皖贛四省物流大通道”的加快建設，圍繞粵港澳大灣區建設和港珠澳大橋的建成通車，在內陸地區規劃建設的一批無水港和國際陸港陸續投入使用，使粵港澳大灣區的口岸功能和港口功能延伸到了內陸。另一方面，國際物流大通道對接澳大利亞、南亞各國及非洲，國際物流大通道經濟正在形成，為建設自由貿易港提供了海內外市場資源的支撐。

（六）擁有適合建設自由貿易區的體制機制

按照國家的戰略部署，2017年7月1日《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽訂，大灣區正式進入實質性操作階段，成為我國重要面向國際市場的區域物流集聚區，也成為依托物流的科研、研發基地和創新中心，廣東設立自由貿易港，將直接香港和澳門實施無縫對接，為未來廣東自由貿易港和香港自由貿易港以及澳門構成整體態勢，有助建設開放度最高的世界級城市群，將會成為中國未來經濟發展的新增長極。

目前，廣東是全國海關機構和人員最多的省份，包括海關總署廣東分署，廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江等7個廳局級直屬海關，以及90多個隸屬海關、辦事處，分布在廣東省內21個地級以上市的120多個縣、市、區，監管的一類口岸53個、二類口岸90個，分別占全國的21%和51%。廣東共設立8個緝私局、43個緝私分局。全省海關隊伍現有19000多人，約占全國海關的46％。

海關經濟在廣東推進一體化大通關、支持廣東自貿區對接高標準國際投資貿易規則體系、支持廣東企業對接“一帶一路”。通過制度創新推動開放型經濟發展，做到便利化和法治化相結合。推動通關智能化、無紙化和信息化建設，創新海關監管制度，支持跨境電子商務、保稅展示、保稅期貨交割和離岸金融等貿易新業態、新商業模式加快發展，通過審批流程再造、簡政放權和負面清單推進，打破了省內海關關區界限，營造更好、更優的通關環境，成為推進廣東自由貿易港建設的重要抓手。

（七）擁有強勁的經濟后勁作支撐

廣東珠三角擁有強大的制造業集群，也是世界商貿之首，更是全球制造基地。2016年，廣東有1.1億常住人口，占全國的1/13；GDP總量接近8萬億元，占全國的比重超過10%；來源于廣東的財政總收入達2.28萬億，占全國的14%。個體工商戶和企業總數超過900萬家，外貿進出口總量連續五年超6萬億元，占全國的1/4。批準設立外商投資企業超過18萬家，廣東企業對外投資合作遍布全球129個國家和地區。專業鎮的許多產品產量達到全國總產量的30-50%，聚集形成十幾個產值超千億元，一百多個超百億元的專業鎮產業集群。廣東已經形成世界級產品專業化制造基地。強勁的經濟發展和規模龐大的經濟總量，為廣東自由貿易港建設提供基礎支撐。

四、自由貿易港帶來新的發展空間

（一）助推企業走出去發展

國家“一帶一路”戰略已成為企業走出去的戰略引領和支撐，自由貿易港的設立，將與世界貿易規則更加貼近，通過對標國際最高水平貿易和物流，建立高標準的對外開放區域，有利于培育中國企業參與國際競爭的新優勢。自由貿易港建設可助推“一帶一路”戰略的加快實施，還將為企業走出去創造更加有利的條件和有利的外部環境和給予更多的支持，使更多的中國企業通過大規模地“走出去”來整合全球資源。

（二）帶來更多的物流需求

在自由貿易港區內，主要體現在無關稅壁壘、進出口貨物管制力度小、手續簡單、貿易結算自由。企業可以自由開展倉儲、搬運、銷售、展覽、維修、組裝、加工、制造、包裝等生產經營活動，區內的業務準入方面無需經過審核批準。更高層次的開放將帶來貿易量的上升，貿易量的上升將帶來未來港口吞吐量的上升。自由貿易港的設立，勢必帶來較大的物流需求。

（三）提供更多的投資機會

建設自由貿易港在投資方面的機會主要表現在投資領域的開放、監管環境友善、法律制度完善三個方面，投資自由度提升將帶來創新產業的集聚。自由貿易港建立過程還會帶來相關行業的投資機會，自由貿易港設立后，將進一步促進貿易集散和相關物流金融等配套業務的發展，也帶來商務服務、技術服務、文化服務等行業的投資機會，貿易類企業特別是經營國際中轉貿易的企業會獲得較大的發展機會。由于自由貿易港相比自由貿易區更進一步的深化，也將會為創新產業企業創造更多的發展機會。

（四）金融物流將獲得更多機會

自由貿易港的建設將加大金融的自由度，體現在匯兌及資金進出自由、開放的資本市場。按照國際慣例，本地資金和國外資金的加速自由流動，金融業和金融物流業務也將借此機會，進一步加速國際業務的開展，從而對金融行業的整體發展起到積極推動作用。自由貿易港對標國際最高水平的國際貿易自由化便利化改革創新，將為經營國際業務的各類企業帶來更大的機會。在外匯管理及跨境結算支付方面的便利性改革還可以帶來第三方金融服務的發展。

（五）保稅物流將大有可為

自由貿易港突破了“境內關外”的整體監管約束，在外匯、稅收、人才獲得更高自由度的政策紅利，實施更高標準的“一線放開”，將大幅度節約兩頭在外業務的時間成本和稅收成本，促進國際中轉及離岸貿易的發展。“區內自由”的制度紅利更是有利于“原進原出”的全球維修、物流倉儲、加工制造、跨境電商等類企業的發展。而其中最能直接獲取政策紅利的就是物流和供應鏈。自由貿易港的區港一體化監管也有利于國際航運企業的發展。

（六）對人才具有較大的需求

在自由貿易港的大背景下，現代服務業日益顯現其重要價值，對物流業、外貿行業、金融服務業和電子商務人才需求的影響將日益突出。根據國際經驗，隨著離岸貿易發展，大宗原材料運輸存儲、物流分撥中心、離岸金融等領域都將迎來機遇，對物流、航運、投資、貿易、金融、仲裁、科創等專業人才將有較大的需求。自由貿易港的建設，貨

物、資金、人才三大要素的自由流動將是具體落實重點，人才流通的相關政策取得突破的可能性最大。