來源：南方日報   記者：張昕

潼湖生態智慧區創新與總部經濟區、國際合作產業園將作為中韓（惠州）產業園核心區來開發建設。南方日報記者 梁維春 攝

    2015年，中韓正式簽署自由貿易協定，超九成產品進入“零關稅”時代，對于惠州這座對韓貿易占廣東省1/4城市，顯得意義重大。

    讓惠州人更感興奮的是，在“一帶一路”和粵港澳大灣區的背景下，2017年12月15日，中國政府網正式發布《國務院關于同意設立中韓產業園的批復》，中韓（惠州）產業園獲批，成為全國三大、廣東唯一的中韓產業園。

    作為中韓兩國經濟合作的“小特區”，中韓兩國企業創新合作的“大平臺”，以及落實中韓自貿協定的“試驗田”，對于這樣一個“國字號”園區的建設，惠州提出了按照廣東自貿試驗區標準，努力把中韓（惠州）產業園打造為融入“一帶一路”建設的合作新平臺、中韓落實FTA先行示范區、全國對外開放發展新高地和廣東創新驅動發展新引擎。

    雖有了“奮斗目標”，可共建中韓產業園屬創新之舉，對惠州來說，沒有現成的道路可沿襲，也沒有現成的模式可照搬，中韓（惠州）產業園該如何當好“試驗田”？如何把更多自貿區的建設經驗“請進來”？

    時間觀

    來之不易的開放新平臺

    翻開中韓經貿合作的“備忘錄”，惠州有著特殊的地位。

    自1992年中韓正式建交以來，三星、LG集團等韓資企業紛紛落戶惠州，投資辦企業，設立生產基地。當年8月26日，趕在中韓兩國建交前4天，三星電子株式會社便與惠州地產總公司建立合資企業的合同簽訂，次年9月，這個注冊資本3200萬美元的企業正式投產。

    三星電子公司設立了惠州三星電子有限公司，其后，LG集團設立了樂金電子（惠州）有限公司、樂金電子部品（惠州）有限公司、日立樂金光科技（惠州）有限公司等企業，惠州三星還是惠州市首家產值超千億元的企業。

    統計數據顯示，惠州對韓國實現外貿進出口額多年占據了廣東省對韓貿易總值的1/4。目前，惠州市共引進韓資企業250多家，累計利用韓資近10億美元，累計投資總額超千萬美元的韓資企業共有30多家，主要集中在電子信息和化工產業；三星、LG、SK都在惠州市設立了生產基地，惠州境內韓資企業涉及從業人員約4萬人，超過3500名韓國人在惠州工作和生活。

    如果說，20多年前，三星、LG等韓國企業看中的是惠州的土地、人力成本等優勢，那么，如今看中惠州的，是這里更加重要的市場腹地優勢、日趨完備的產業鏈條，以及惠州不斷提升的開放水平和國家級對外開放的優質平臺。

    中韓（惠州）產業園便是這樣一個優質的平臺。

    “中韓產業園落戶惠州，釋放出了強烈的信號，就是將有一大批利好政策出臺，勢必吸引更多韓資企業進入惠州。”在得知中韓產業園確定落戶惠州消息時，時任惠州三星電子有限公司總務鄭培雙表示。

    在此前惠州市委理論學習中心組務虛會討論如何建設中韓（惠州）產業園時，商務部投資促進事務局副局長張玉中也直言不諱，“中韓產業園合作大有可為！”

    然而，讓中國第三個中韓產業園落戶惠州，卻是來之不易。

    2015年，中韓兩國簽署備忘錄，確定兩國將在山東煙臺、江蘇鹽城、廣東和韓國的新萬金項目地區建設中韓產業園，但備忘錄里面并未提及在廣東哪個地區建立中韓產業園，為此，當時廣東多個城市都在爭取這個難得機遇，競爭異常激烈。

    憑借對韓貿易、區位、人文等方面的優勢，在省委、省政府和省商務廳的大力支持下，2016年3月、4月，廣東省、商務部先后明確在惠州市建設中韓（惠州）產業園，直至2017年12月國務院正式批復設立中韓（惠州）產業園。

    區域觀

    三大中韓產業園走“差異化”之路

    中韓產業園落戶惠州來之不易，可落戶后如何以更加開放的格局、更加創新的思維引領園區建設，就成了擺在惠州面前的一道考題，畢竟，此前并沒有現成的模式可借鑒。

    走出惠州，可將目光投向另外兩個同期獲批的中韓產業園。

    中韓（煙臺）產業園早在2014年便已開建，并列入了山東省“十三五”規劃，同時，建立了中韓（煙臺）產業園聯席會議制度，還出臺了《關于支持中韓（煙臺）產業園建設的若干意見》，支持產業園建設。

    目前，煙臺已經形成機械制造、電子信息、食品加工、現代化工等千億級的支柱產業，也逐步培育出了高端裝備制造、節能環保、生物科技、動漫設計等新興產業。

    再看中韓（鹽城）產業園，其規劃編制始于2015年，目前園區已落戶千余家韓資企業，為支持園區建設，江蘇省政府出臺了20條扶持政策，省、市共同設立20億元發展基金，鹽城在汽車、機械、紡織、化工四大傳統產業銷售均超千億元，特別是中韓合資的東風悅達起亞汽車公司，是中韓兩國產業合作典型代表。

    可以看到的是，煙臺、鹽城兩地都有針對性地與韓國開展了產業合作，且集中在新興產業，差異化明顯。

    按照發展定位，中韓（煙臺）產業園將建設成為中韓自貿區產業合作示范區，東北亞綜合國際物流樞紐，韓國元素突出的智慧型宜居新區；中韓（鹽城）產業園建設“國際一流的低碳生態園區、中韓文化交流的新平臺、宜商宜居和諧發展的現代化新園區等。

    相比惠州地處南海之濱，煙臺、鹽城距離韓國更近，與韓國的人文往來也較為密切，且均開通了空港、海港直航韓國的境外交通航班，數萬名韓國人常年在兩地生活，讓兩座城市顯得“韓氣十足”。

    視線回到惠州，比起煙臺、鹽城，惠州對于中韓產業園的建設起步則相對較晚。直至2016年4月商務部明確設立中韓（惠州）產業園后，惠州才著手產業園的科學規劃工作。

    來自惠州市商務局的最新消息，目前，中韓（惠州）產業園總體規劃和建設方案都已編制完成，并已上報省政府審定。

    按照規劃計劃，中韓（惠州）產業園近期重點推動的是珠三角（仲愷）國家自主創新示范區、高端制造集中區、創新與總部經濟區、國際合作產業園、大亞灣化學工業區和海港綜合保稅區共6個核心片區起步建設，重點布局電子信息、石油化工、新能源、智能裝備、云計算與大數據、文化創意和電子商務等產業。

    惠州的石油化工、電子信息產業發達，是中國首批國家級電子信息產業基地、國家重要石油化工基地，新能源汽車產業正加快發展。這與韓國的優勢產業契合度高，互補性強，將是中韓（惠州）產業園與煙臺、鹽城產業園錯位發展的重要優勢。

    世界觀

    “引進來”還要學會“走出去”

    走“差異化”的產業發展路徑，中韓（惠州）產業園也有了新動作。

    目前，產業園已引進韓國SK集團的中韓科技城項目，該項目由SK中國與惠州市政府共同開發建設，重點引入半導體芯片、新能源、生物醫藥、文化創意、數據通訊等產業，項目總投資約1000億元。

    韓國太庫國際孵化器也已進駐產業園，正重點依托太庫在全球特別是韓國的創新資源，吸引更多的韓國科技創新成果在惠州轉化。

    其實，除了縱向對比其他兩個中韓產業園，橫向放眼珠三角地區，過去的2017年，就有包括中丹環保產業園、中拉經貿合作園和中韓產業園3個中外合作園區啟動建設。

    管中窺豹，加上廣州的中新知識城、深圳中芬設計園、中山中瑞工業園等，一個個對外合作園區落戶珠三角的背后，正是一場借力發展、借船出海的開放棋局在加速布局。

    2017年11月，位于珠海的橫琴中拉經貿合作園開園。作為服務中拉合作項目落地的新載體，橫琴中拉經貿合作園整合法律服務、政策研究、金融合作、跨境商品交易等服務，為拉美和加勒比海地區投資者提供了專業的服務。

    中丹環保產業園也選擇了落戶珠三角。去年5月，肇慶市政府與丹麥王國駐華大使館、環保部環境保護對外合作中心簽署了關于開展環境保護合作及共同支持建設中丹環保產業園(肇慶)的諒解備忘錄。協議共同推進目前國內唯一國家層面的中丹環保產業園在肇慶新區建設。

    不難發現，包括惠州在內，珠三角9市代表性的中外合作園區大多分布在高新區或新區，跨越了傳統的行政邊界。

    再看佛山中德工業服務區，所在的佛山新城跨越了禪城和順德兩區，中瑞工業園則包括了南朗鎮、馬鞍島及東部臨海區域。這兩個新區始建于2012年，目前都已成為了戰略新興產業的高地。

    位于東莞石龍的中俄貿易產業園，是俄羅斯在中國設立的首個出口商品和原材料綜合性貿易中心，由俄羅斯政府機構組織原材料到岸銷售。

    珠海和東莞，作為扼守珠江口東西兩岸的城市，其對外產業園合作的獨特性還在于相比以往的中外合作園區只會“引進來”，他們卻開始了“走出去”。

    每周，滿載著家電、機械配件等產品的中歐班列從中俄貿易產業園緩緩駛出，在滿洲里鐵路口岸出境，途經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭等國家和地區，19天后到達13000公里外的德國杜伊斯堡。

    珠海的中拉經貿合作園則計劃輸出高端服務，打造中拉休閑旅游文化交流中心、中拉企業法律服務中心、中拉政策研究與創新中心。

    對惠州的中韓產業園建設來說，如何在“引進來”之后如何更好地“走出去”，是值得思索和借鑒的問題。

    ■專家建言

    突出特色

    堅持創新

    2015年4月，中國（廣東）自由貿易試驗區掛牌運作，經過2年多的改革試驗取得初步成效。廣東自貿試驗區有哪些值得中韓（惠州）產業園借鑒和學習的地方？

    “中韓（惠州）產業園要服務國家自由貿易區戰略，要以制度創新為核心，擔當國家自由貿易區戰略的先行者和探路者。”省自貿辦副主任馬行裕認為，中韓（惠州）產業園的定位發展建設，要對標國際高標準貿易投資規則體系，堅持以制度創新為核心。

    上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣建議，中韓產業園建設的合作領域要更加突出自己的特色，中韓（惠州）產業園不僅要引進項目，更要關注韓國轉型升級的新經驗，先試先行制定有針對性的政策措施，讓規劃方案更有可操作性，更符合惠州特色。

    孫元欣表示，中韓（惠州）產業園的規劃編制，必須要做好中韓戰略對接，做好與國家戰略對接，實現差異化發展。

    “以市場來換創新能力，以創新能力來換創新合作。”省社科院教授丁力認為，“建好產業園，關鍵一點是要做好差異性戰略定位。產業園不是簡單搞幾個項目，關鍵要學習韓國經濟是如何轉型過來的。

    丁力表示，韓國轉型升級經驗對惠州來說，最有價值的還不是產業項目，而是韓國轉型升級的典型經驗，最值得挖掘的是韓國如何完成轉型升級的。