來源：中國浙江自貿區

你知道什么是證照分離嗎？證照分離改革對于企業又有什么意義和作用呢？今天，小編來為你科普一下。

什么是“證照分離”？

所謂“證照分離”,就是將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類證相分離。

“證照分離”即主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場主體資格,而后申請相關的經營資格,具有邏輯上的合理性。

在“證照分離”登記制度下,商事主體設立更便利,能夠更好地區分行政登記與行政許可,把商事主體的經營自主權還給商事主體本身,從而劃清政府與市場的邊界,這也是商事登記的本義。

“證照分離”的意義：

李克強總理曾在國務院常務會議上提到：“要辦一家企業，既要辦‘照’（營業執照），之前之后可能還要辦‘證’（許可證），這樣的營商管理體制效率太低，也不利于企業的發展，因此一定要進一步提高行政效率，優化市場環境。”

國務院常務會議決定，選取一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點，并根據許可事項的不同情況，分別確立了“取消審批”、“取消審批，改為備案”、“簡化審批、實行告知承諾制”等多項分類舉措。

“證照分離”試點這個動作看起來不大，但如果能夠借此轉變行政理念，那將會產生疊加效果，大大激發市場活力。

簡政放權的目的，就是要將注意力從過去的“重審批”轉向現在的“重監管”。如果說“先照后證”是按起了商事登記制度改革的開始鍵,那“證照分離”則是接過了前者的接力棒。無論是從“先照后證”的重點前置,還是“證照分離”的主體區分,事實上都是在發揮企業活力和打破市場瓶頸上使力。

“證照分離”改革是推進“放管服”改革的重要舉措,也是當前推進供給側結構性改革一項重要綜合性改革。對破解企業面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題,打通“最后一公里”具有重要意義。

“證照分離”浙江自貿區怎么做？

為積極響應浙江省人民政府印發的《浙江省推進“證照分離”改革試點方案》，省工商局會同省編辦、省法制辦、浙江自貿區相關部門聯合召開全省“證照分離”改革試點工作推進會。

2018年中國（浙江）自由貿易試驗區和27個國家級區將全面實施“證照分離”改革，著力解決企業“辦照易辦證難”“準入不準營”等突出問題，探索行政審批制度新機制、新模式，并力爭在全省形成可復制可推廣的經驗。

“多證合一”與“證照分離”有什么聯系和區別？

“多證合一”改革不僅實現了證照整合，更通過改變審批發證的傳統管理方式，倒逼政府部門推動簡政放權、放管結合、優化服務改革的流程再造和體系重構。

國家工商總局局長表示，“多證合一”改革倒逼政府部門由“坐等企業上門”為主動通過信息共享平臺認領企業信息，將事前發照發證變為協同監管和事中事后監管，要最大限度打通部門間“信息孤島”和“數據煙囪”，使“多證合一”改革真正產生化學反應。

在“多證合一”基礎上“證照分離”

國務院常務會議研究決定擴大“證照分離”改革試點，“多證合一”與“證照分離”之間有什么聯系，又有什么區別？

“多證合一”與“證照分離”兩項改革都是對企業申辦營業執照前后的證照，通過或減或整合或聯辦，減少手續、提高效率、方便當事人。

相同點：

“證照分離”應是“多證合一”基礎上的“證照分離”。通過“證照分離”，行政審批事項改為備案的，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營業執照上，做到成熟一批、整合一批。

不同點：

“多證合一”主體是非審批類的涉企登記、備案事項，目的在于進一步便利企業；“證照分離”的主體是審批許可事項，目的在于進一步減少行政審批。

“多證合一”整合范圍是將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業執照上。

“證照分離”是將除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外，與企業經營活動密切相關的審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的更多涉企行政許可事項納入“證照分離”，實現審批事項能取消的取消，能改為備案的改為備案，最大限度地實質性減少涉企行政審批事項，簡化行政審批流程。