來源：21世紀經濟報道

揚子江城市群面臨著打通內部與鏈接外部的戰略機遇。

江蘇省十三屆黨代會正式確定“揚子江城市群”為省級重大戰略，包括南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通長江江蘇段沿江八市。打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，重構和優化全省區域功能布局。

相比有滬寧線、京滬線等多條通道的南岸5市，北岸3市(南通、泰州、揚州)相互連接的交通基礎要薄弱得多。在近日召開的江蘇省“兩會”上，泰州籍省政協委員卞賦章接受21世紀經濟報道采訪時認為，北沿江高鐵建設若能加速，可實現揚子江城市群的高鐵互聯互通，加快沿江8市跨江融合發展。

從產業看，揚子江城市群的建設，有利于加快集聚高端要素，嵌入全球高端價值鏈，形成高質量發展的新經濟板塊。

要做到這些，除了加強內部的一體化，對外更好接軌上海自貿區是首選。

以提升省會首位度,加速一體化

在揚子江城市群建設中，南京與蘇州是兩個發力點。前者是省會城市，位于城市群最西端，具備政治、科教、人才等資源，后者是經濟重鎮，外向型經濟的典型代表，在最東端與上海直接接壤。

自改革開放以來，考慮到歷史上以東西間水運溝通為主的特點，國家和江蘇對北岸3市的交通建設以南北為主、東西為輔，這使得3市東西間的交通密度低、等級差、規劃少。

據了解，雖然北沿江高鐵作為國家高鐵干線路網主通道的組成部分已列入規劃，且揚州-泰州-南通段與《國家中長期鐵路網規劃》京滬第二通道共線，但尚未列入鐵總“十三五”開工鐵路規劃，鐵總勘察設計也沒有啟動。

在省、市兩級“兩會”分組討論上，如何提升省會城市首位度成為討論的焦點之一。

江蘇省政協委員孫曉青就認為，對比揚子江城市群與國內外其他城市群，特別是在上海龍頭地位更加突出、中西部城市日益崛起的大背景下，省會南京的首位度、輻射能力需要加強。

在地理位置上，不同于其他省份的省會“居中”，南京與安徽省諸多城市接壤。

南京都市圈是唯一跨省域合作的都市圈，輻射蘇、皖、贛三省，應當發揮省會的地理、戰略、科教人才和綜合立體交通優勢，以寧鎮揚(南京-鎮江-揚州)一體化為實施區域協調發展戰略的具體抓手，可極大地擴大發展縱深，有更大的空間構建高端制造業產業鏈上下游集群，進而作為區域中心城市吸引更多現代金融、文化創意等高端服務業，推動南京產業結構優化。

從長江經濟帶規劃來看，南京被明確了四個航運中心之一的地位，江海聯運和海港功能的樞紐效應將進一步放大，通過綜合立體交通對接北岸3市是提升首位度的絕佳機遇。

事實上，加速通過北沿江高鐵這一北岸東西化一體化建設工程來對接省會，可以強化北岸的內生動力。從產業看，北岸3市的造船、集裝箱生產、海洋工程機械已形成了世界級的產業群，在向高質量發展的新階段，必須借助研發等省會的諸多先天資源。21世紀經濟報道記者在采訪中獲悉，此前在沿江大開發戰略中，泰州未能第一時間被納入，使得上述部分產業錯失了一輪政策紅利。

深度對接上海自貿區

在上海的龍頭地位更加突出的情況看，揚子江城市群戰略的提出，實際上是將過去與上海的“點—面”對接提升到了“面-面”的高度。

從外向型經濟和產業轉型升級的角度看，揚子江城市群是江蘇對外貿易的主體，應當更好借鑒上海自貿區在金融、投資、港口、貿易、政府管理等領域的經驗，尤其是國際化、便利化、法治化的外貿環境，是深化新一輪對外開放的重要領域。

“規劃對接應先行”，中科院地理與湖泊研究所研究員陳雯表示，上海近期將牽頭研究制定長三角一體化發展三年行動計劃。據了解，江蘇多個城市正制定各自融入長三角和上海的符合各自實際的分規劃，積極參與頂層設計。

民革江蘇省委認為，揚子江城市群整體對接上海自貿區，不能僅僅是概念上的整體對接，更應注重觀念上的整體對接，應是優勢互補，形成整體，構筑更高更廣的對外開放新平臺，關鍵是實行有重點的整體對接，實現城市群資源的最優配置和對接上海自貿區的效益最大化。

具體到產業上，更應該堅持產業錯位發展，打造揚子江城市群的特色產業。