來源：浙江新聞客戶端（記者 劉樂平），版權歸原作者所有。

各地兩會陸續結束，我們發現，不少沿海省份、甚至一些內陸地區，都在政府工作報告里明確提出，要在未來幾年，“爭創自由貿易港”。

十八大以來，中國自貿區形成了“1+3+7”雁行陣。由自由貿易區“升級”到自由貿易港，一字之變，是為了推動更全面，更深入的開放新格局。

爭創自由貿易港的省市名單里，浙江亦在其列。今天，我們就來聊一聊，關于自由貿易港的那些事兒。

許多人一聽到自由貿易港這五字，腦袋只蹦出“香港”這兩字。涌金君接觸過許多做外貿的人，單單注冊公司做貿易來講，香港的環境非常不錯，各方面資金進出也相對自由，賬戶也屬于多幣種。

自由貿易港何止于此呢。中央政治局常委、國務院副總理汪洋，在人民日報上發表的一篇文章《推動形成全面開放新格局》，已對其做了個定性，“自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區”。

此前，十九大報告提出，推動形成全面開放新格局。在眾多對外開放舉措中，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”的提法受到關注。貫徹落實十九大精神，各地“爭創自由貿易港”也就順理成章。

更進一步地理解自由貿易港的概念，以及為何各個地方爭搶得這么厲害，要補充一些背景知識。

國家之間做生意，需要各國之間有自由、便利的貿易環境。但是，各個國家之間在進行國際貿易的同時，又要保護自己國家產業經濟不能受太多影響。于是便設立了各種各樣的貿易規則，這就是貿易壁壘。你一定經常在新聞里看到，美國對中國某個產業展開“雙反”調查，中國企業被征重稅，這就是貿易壁壘了。

這些貿易規則的執行部門，有海關、國檢等。通常來說，各個國家根據本國具體情況，制定海關政策和關稅標準，并在全國范圍內統一實施。但是監管、征稅、壁壘、查禁等一系列行為，又會對港口業務、臨港經濟帶來阻礙，特別是對集裝箱國際中轉、貨物加工增值、開展國際物流等產生不利影響。

怎么辦呢？國際上一個通行的做法是，設立自由貿易港，實行“境內關外”的政策。顧名思義，一個特定的區域，在一國或地區境內，但從行政監管來看，則是在海關管理關卡之外。因此，自貿港政策是海關政策的例外和補充，以最小的成本來保證和促進國家經濟和貿易有利發展。

說得再直白一點，自由貿易港，就是要讓貨物有“發呆”的時間，不理它，不干涉；因為“發呆”，新的服務貿易和金融貿易會悄然醞釀。

要說自貿港的好處，說上三天三夜都說不完，顯而易見的一點就是，香港、新加坡自建設成自貿港以來一直是全球最發達的城市中榜上有名。而在細節上，“新加坡的石油期貨交易”可能是新加坡自貿港最重要的成果之一。

新加坡憑借自由貿易港的政策，以及交通樞紐的位置，從毫無本土石油資源發展成為世界三大煉油中心之一、國際石油貿易中心之一、亞洲石油產品定價中心，掌握了亞洲石油產品的定價權。 

如此，你就不難理解，為什么各地擠破頭皮，也要創建自由貿易港區。

為什么在有了自貿區的前提下，還要搞自由貿易港呢？回答這個問題之前，先看看我們的競爭對手新加坡港。

放眼全球，新加坡正是在自由貿易的理念下，從一個貿易需求小國發展成為了全球配送中心。

新加坡自身進出口量只有幾百萬箱，港口吸引的集裝箱轉運量比自有量大出6至7倍。除了地理位置優越、現代化港口設施和信息網絡外，公認的一條經驗是，新加坡的自貿港建設是其最主要的支撐。

可能有人會說，新加坡有什么了不起，貨物吞吐量還不如我們呢！的確，這幾年，新加坡港集裝箱吞吐量落后于上海港，進入增長緩慢期，近三年還出現了負增長。但這絕并不意味著，新加坡港就落后于上海港了。

得益于自貿港的優勢，新加坡港“留＋聚”的功能仍是我國大陸港口無可比擬的，其全球配送中心的地位仍不可動搖。上海港的國際集裝箱轉運量只有百分之十左右，這不僅是數量上的差距，更是港口核心競爭力的差距。

對標新加坡港，我們短板在哪里？還是制度層面。顯然，沒有自貿港制度的突破，上海港要想成為全球資源配置型樞紐港，是難以實現的。試想，如果上海轉口個石油都需要交稅，如何跟新加坡競爭呢？

回到上面那個問題，搞自由貿易港，正是嘗試在制度上進一步突破，其針對的是當前自貿區探索的短板。

商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明在十九大后撰文，當前自貿區探索，“在一些重點領域和關鍵環節上還需要進一步深化改革，海關、出入境等口岸管理機構的監督方式還需要推進，投融資便利化、資本項目可兌換等金融制度還需要新突破，特別是自貿試驗區改革自主權還面臨多項掣肘?！?/p>

我們可以做一猜想，如果上海能夠被賦予中國香港和新加坡相似的自由港政策，那么上海港口的國際貨物集散地的影響力將進一步提升，同時也會進一步促進長三角地區經濟的發展。

更進一步的可能是，我們還將取得石油的定價權。如前文所述，過去許多年里，新加坡憑借強大的煉油能力和集散交易能力，建立了亞洲第一家能源期貨交易市場。由此，它掌控了亞洲油品市場價格行情，成為亞洲石油產品定價中心。

爭取石油產品定價權，這或許是更進一步的戰略意圖。

縱觀眼下提出創建自貿港的各個地方，毫無疑問，目前中國大陸最有希望建設自由貿易港的，還是上海。

今年1月29日，上海市第十五屆人大一次會議閉幕后的市政府記者招待會上，上海市長應勇表示，將根據中央的統籌考慮，對上海自由貿易港進行探索建設。

此前，有媒體報道稱，上海已經形成了自由港初步方案，目前正在國家有關部門的指導下，進一步細化完善方案。

我們知道，上海是國內首個保稅區、首個自貿區的所在地，開放程度最高，一直處在對外開放的前沿陣地。港口條件優越，2017年，上海港的集裝箱年吞吐量突破4000萬標箱。

作為第一批獲準試點的上海自貿區，也為自貿港創建打下了基礎。據《上海觀察》報道，上海自貿區設立以來，100多項制度創新成果在全國復制推廣，新設企業5.2萬家，超過自貿區成立前20多年的總和。最近五年，上海實際利用外資889.3億美元，是上個五年的1.5倍。

從自貿區到自貿港，對上海意味著什么？最近，上海市人大代表、浦東新區副區長陸方舟在接受媒體記者采訪時有一番話，可以作為我們思考這個問題的參照。

陸方舟說：“如果說自貿區是高原，自貿港就是高原上的高峰。自貿區是綜合的改革，而自由貿易港是一個特殊的經濟功能區，改革范圍更聚焦，是專注在貿易便利化和口岸監管方面更高水平的開放試驗，體現了更高水平的開放度?！?/p>

其實，仔細梳理一下改革開放以來上海的建設發展就不難發現，建立上海自由貿易港并不是十九大報告里才提出的新概念，這只不過是我國在不斷推進自由貿易發展的一個重要轉折點。正所謂羅馬不是一天建成的。

相較于自貿區，自貿港會有何進一步的開放舉措？《經濟參考報》在近日一篇頭版頭條的報道中透露，上海自由貿易港有望在貿易管制方面大幅松綁。

文章稱，與自貿試驗區相比，上海自由貿易港有望在一線（國境線）放開方面取得新突破，將取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，有望實現不報關、不完稅、轉口貿易也不受限制。

浙江對自貿港的渴望，說來話長了。上世紀90年代，海內外曾有過一陣“再造香港”熱。

那是1991年10月，以香港培僑中學校監、香港科教文協作顧問有限公司董事長吳康民先生為代團長的港澳地區全國人大代表視察團一行21人，來舟山市視察。吳康民回去后在香港《明報》發表文章《把舟山造成香港》，由此引發各界對“舟山再造香港”的討論。

1992年3月，湯元炳等21位政協委員在全國“兩會”發言《進一步開放和開發舟山群島》；1992年7月，記者程遠在《經濟日報》發表文章《舟山，再造個“香港”如何》；1992年9月：30多位全國政協京外常委向中共中央建議“將舟山作為自由港對外開放”……

 實際上，早在1988年6月3日，改革開放總設計師鄧小平在會見“90年代中國與世界大會”的與會代表時就說過：“我們在內地還要造幾個香港?！?/p>

二十年多前，海內外許多媒體上，這些關于“舟山再造一個香港”的大討論，是舟山人千百年來“月兒彎彎入海港”的樸素寫照。

最終結論是：從自然稟賦來看，特別是在港口資源上，舟山有不輸于香港的優勢，完全有可能實現“再造一個香港”的自由港之夢。

回到現實。浙江爭創自貿港基礎和優勢也是明擺著的。

早在2013年2月，《浙江舟山群島新區發展規劃》中就曾提出舟山港綜保區、自由貿易園區、自由港區這“三步走”的發展路徑。

與一些省份將自貿區片區分散布局的做法不同，浙江的自貿區集中在寧波舟山港，定位也非常明確，專注油品儲存、中轉，提升油品資源配置能力。石油在國家安全中戰略性的地位也奠定了浙江自貿區的戰略意義。

從港口實力來看，寧波舟山是世界第一大港。就在去年12月底，寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量超“10億噸”大港，連續9年位居世界第一。

此前，在新聞報道中，商務部新聞發言人高峰曾對外表示：浙江自貿試驗區制定了初步建成自由貿易港區先行區的發展目標，對接國際標準，推動以油品為核心的大宗商品的貿易自由化。