來源：魅力中國網

我省啟動中國(河南)自由貿易試驗區(以下簡稱“河南自貿區”)“證照分離”改革試點。將通過取消審批、審批改為備案等管理方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去，實現“持照即可經營”。

在河南自貿區內，“公共汽車和電車客運車輛營運證核發(區縣許可事項)”等5項行政審批事項，在直接取消審批后將實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。

【事件】

河南自貿區啟動“證照分離”改革試點

日前，我省印發《中國(河南)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革試點方案》，試點期為本方案印發之日起至2018年12月21日。

方案介紹，在河南自貿區開展“證照分離”改革試點，是為了進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，營造穩定、公平、透明可預期的營商環境，釋放企業創新創業活力。

此次改革試點，將復制推廣國務院已經批復上海市“證照分離”改革試點的116項行政許可等事項(國務院或部門已取消的事項除外)及改革措施。

【方式】

采取5種不同的管理方式

方案介紹，結合河南自貿區實際，采取不同管理方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去。

一、直接取消審批

像“醫療機構放射性藥品使用許可(一、二類)”“公共汽車和電車客運車輛營運證核發(區縣許可事項)”等5項行政許可事項，在直接取消審批后將實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。

二、審批改為備案

包括“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”等2項行政許可事項，將由審批改為備案。根據規定的備案條件，企業將相關材料報送政府有關部門后即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。

三、實行告知承諾制

“設立外商投資電影院許可”等22項行政許可事項將實行告知承諾制。

將由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。申請人達到法定審批條件后方可從事被許可行為。

四、提高透明度和可預期性

對暫時不能取消審批或改為備案，也不適合采取告知承諾制的包括“會計師事務所及分所執業許可”等35項行政許可事項，將提高透明度和可預期性。

通過公開辦事程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化。大力推廣并聯審批、證照聯辦，切實打通企業辦事環節。

五、強化準入監管

包括“設立經營性互聯網文化單位審批”等33項對直接涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項，按照國際通行規則，加強風險控制，強化市場準入管理，不得隨意放寬審批條件。

方案要求，對保留的行政審批事項，要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限，研究優化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。

【落實】

建立健全綜合統一的行政審批機構

方案要求，河南自貿區鄭州、開封、洛陽三個片區管委會要推進相對集中行政許可權改革，建立健全綜合統一的行政審批機構，集中實施本片區管委會權限內的行政許可權。

針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，方案提出要加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享，探索實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業和群眾辦事創業。

同時，河南自貿區要提前完成接入國家數據共享交換平臺工作，盡快實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享。

此外，方案還要求，要統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。在全省“三十五證合一”基礎上，在河南自貿區將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上。

對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。