來源：浦東時報 記者：蔡麗萍

新年伊始，浦東圍繞打造具有國際競爭力的一流營商環境不斷推出創新措施。繼“四個集中一次辦成”改革組合拳后，昨天上午，浦東新區市場監管局會同區委組織部、區商務委，推出服務自貿區建設、促進營商環境優化的“二十條”措施，涵蓋“放管服”及流程再造等四個方面，其中大部分措施在全市領先，多條舉措國內首創。

深化簡政放權 擴大市場開放度

“二十條”措施中，含金量最高的是“支持持永久居留身份證外籍高層次人才創辦科技型企業”，具體指在自貿試驗區范圍內，外籍高層次人才可憑其持有的外國人永久居留身份證，創辦科技型企業（包括：有限責任公司、合伙企業和個人獨資企業），與中國籍公民持中國居民身份證作為身份證明創辦企業享受同等待遇。

其中“外籍高層次人才”需由上海市人才部門或浦東新區人才部門等認定。科技型企業是指從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術檢測或高新技術產品（服務）研發、生產、經營等行業的企業。

新區市場監管局相關負責人表示，這一措施在國內屬于首創，目的就是要進一步優化創新要素市場配置機制，有利于引進“外腦”，吸引更多的外籍高層次人才參與和推動自貿區建設，未來相關企業在融資、上市等方面將享受更多便利。

降低企業商務成本也是浦東營造一流營商環境的重要內容之一。措施中“深化自貿區內企業‘一照多址’改革”明確，凡屬自貿試驗區市場監督管理局登記管轄的內資企業，在自貿試驗區范圍內開設經營范圍不超出母體經營范圍、且不涉及行政許可的分支機構，僅需辦理經營場所備案，無需辦理設立登記。據悉，目前已有第一批5家企業辦理了分支機構經營場所備案。

上海福商知識產權代理有限公司負責人表示，以前設立分支機構要另外登記，至少需要3-4個工作日，現在備案的話可以當場辦理，對企業是利好消息。

再造登記流程 體現自貿區速度

打造具有國際競爭力的一流營商環境，不僅要在減權放權上下功夫，簡化流程也很重要。浦東市場監管局副局長張建華表示，堅持讓數據“多走路”、企業“少跑腿”，不斷自我加壓，對市場準入的各個環節進行流程再造，是優化營商環境的一項重要內容。

“二十條”措施中，“推行‘1+1+2’企業登記辦理模式”提出了“兩個當場辦結”的承諾，即對變更類登記事項1日內當場辦結，對使用可選用名稱的企業設立登記1日內當場辦結。區市場監管局相關負責人介紹，原來企業設立登記需經企業名稱預先核準、設立登記兩個環節，一般需8個工作日，實行“1+1+2”辦理模式后，最多2日辦結，至少提速75%；而原來辦理變更登記除簡易登記事項外，一般需5個工作日辦結，實行“1+1+2”辦理模式后，全部登記事項當場辦結，營業執照立等可取。

此外措施中的“食品經營許可與酒類零售許可兩證齊發”，也是浦東發揮酒類專賣局整建制并入市場監管局體制改革優勢的成果。該措施實施后，申請人可一并提交食品經營許可、酒類零售許可的所有材料，遞交的材料由16份減少至11份，辦證周期由8個工作日縮短至5個工作日，經許可后一次領取兩證，降低時間成本。

創新治理方式 提高監管精準度

加強事中事后監管，是深化放管服改革、優化營商環境的重要一環。尤其在新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展的新形勢下，如何提高監管精準度？區市場監管局以對企業的日常經營活動“無事不擾”為原則，不斷提升科學化、精細化、智能化、法治化市場監管水平。

比如在監管手段、方法的創新上，推行“六個雙”監管閉環機制，實現登記注冊、行政審批、行業主管、綜合執法間的信息共享與有效銜接，構筑覆蓋市場主體全生命周期的監管閉環，進一步加強協同監管、提升綜合監管效能；“強化第三方風險評價輔助監管機制”“構建消費糾紛多元調解機制”“推進誠信聯盟建設”，旨在更好地發揮第三方、社會力量和市場主體作用，促進市場監管的多元共治。

在監管理念調整上，措施中提出“實施檢查事項清單管理機制”，凡不在檢查事項清單之列的，原則上不開展隨機檢查。防止對企業日常經營活動的過多干預，以“無事不擾”為原則，把政府該管的事項全部“曬”出來，推出“合理行使行政處罰裁量權”措施，是按照對“四新經濟”秉持包容審慎監管理念的要求，對屬于國家鼓勵發展的企業發生輕微違法行為，經查企業能及時糾正，沒有造成或者積極消除危害后果的，合理進行處罰裁量，強化行政指導，幫助企業規范經營。

優化政務服務 提升企業感受度

作為“二十條”措施之一，昨日上午，以黨的十九大代表、浦東市場監管局注冊許可分局注冊科科長徐敏命名的“徐敏創新服務工作室”同時揭牌成立。上海市市場監管局工作黨委書記閻祖強，區委常委、組織部部長談上偉，區委常委、副區長陸方舟出席揭牌儀式。

這一工作室將由徐敏“領銜”，注冊許可業務骨干“唱主角”，旨在擴大身邊黨代表的輻射效應，傳承理念，在服務新經濟、新業態、新模式方面探索更加務實、有效的創新路徑；推廣經驗，通過推行“有力度”的改革+“有溫度”的服務等“徐敏工作法”，提升企業獲得感。

徐敏表示，注冊窗口是企業進入市場的第一個環節，今后將積極發揮工作室的帶頭作用，做更多需求調研，調整、改良登記流程和方式，為減少企業商務成本提供優質服務。同時將做好“傳幫帶”，傳承先進經驗和創新做法，促進工作室成為優秀人才成長成材的搖籃和基地。

據悉，在優化政務服務中，區市場監管部門早在2016年就率先與工商銀行13家網點合作試點，為企業提供名稱預先核準、設立、變更、注銷登記全流程登記服務，截至目前已登記企業140家。此次“二十條”措施推出升級版，將把此項服務向工商銀行和建設銀行的浦東網點全覆蓋推進，并將逐步推廣至其他銀行。