來(lái)源：浦東時(shí)報(bào) 記者：蔡麗萍

新年伊始，浦東圍繞打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流營(yíng)商環(huán)境不斷推出創(chuàng)新措施。繼“四個(gè)集中一次辦成”改革組合拳后，昨天上午，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同區(qū)委組織部、區(qū)商務(wù)委，推出服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“二十條”措施，涵蓋“放管服”及流程再造等四個(gè)方面，其中大部分措施在全市領(lǐng)先，多條舉措國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

深化簡(jiǎn)政放權(quán) 擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放度

“二十條”措施中，含金量最高的是“支持持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)”，具體指在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，外籍高層次人才可憑其持有的外國(guó)人永久居留身份證，創(chuàng)辦科技型企業(yè)（包括：有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)），與中國(guó)籍公民持中國(guó)居民身份證作為身份證明創(chuàng)辦企業(yè)享受同等待遇。

其中“外籍高層次人才”需由上海市人才部門(mén)或浦東新區(qū)人才部門(mén)等認(rèn)定。科技型企業(yè)是指從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)檢測(cè)或高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的企業(yè)。

新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一措施在國(guó)內(nèi)屬于首創(chuàng)，目的就是要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制，有利于引進(jìn)“外腦”，吸引更多的外籍高層次人才參與和推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，未來(lái)相關(guān)企業(yè)在融資、上市等方面將享受更多便利。

降低企業(yè)商務(wù)成本也是浦東營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容之一。措施中“深化自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)‘一照多址’改革”明確，凡屬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)范圍不超出母體經(jīng)營(yíng)范圍、且不涉及行政許可的分支機(jī)構(gòu)，僅需辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，無(wú)需辦理設(shè)立登記。據(jù)悉，目前已有第一批5家企業(yè)辦理了分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。

上海福商知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司負(fù)責(zé)人表示，以前設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要另外登記，至少需要3-4個(gè)工作日，現(xiàn)在備案的話可以當(dāng)場(chǎng)辦理，對(duì)企業(yè)是利好消息。

再造登記流程 體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)速度

打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流營(yíng)商環(huán)境，不僅要在減權(quán)放權(quán)上下功夫，簡(jiǎn)化流程也很重要。浦東市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)張建華表示，堅(jiān)持讓數(shù)據(jù)“多走路”、企業(yè)“少跑腿”，不斷自我加壓，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“二十條”措施中，“推行‘1+1+2’企業(yè)登記辦理模式”提出了“兩個(gè)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”的承諾，即對(duì)變更類(lèi)登記事項(xiàng)1日內(nèi)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，對(duì)使用可選用名稱(chēng)的企業(yè)設(shè)立登記1日內(nèi)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原來(lái)企業(yè)設(shè)立登記需經(jīng)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記兩個(gè)環(huán)節(jié)，一般需8個(gè)工作日，實(shí)行“1+1+2”辦理模式后，最多2日辦結(jié)，至少提速75%；而原來(lái)辦理變更登記除簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)外，一般需5個(gè)工作日辦結(jié)，實(shí)行“1+1+2”辦理模式后，全部登記事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取。

此外措施中的“食品經(jīng)營(yíng)許可與酒類(lèi)零售許可兩證齊發(fā)”，也是浦東發(fā)揮酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局整建制并入市場(chǎng)監(jiān)管局體制改革優(yōu)勢(shì)的成果。該措施實(shí)施后，申請(qǐng)人可一并提交食品經(jīng)營(yíng)許可、酒類(lèi)零售許可的所有材料，遞交的材料由16份減少至11份，辦證周期由8個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，經(jīng)許可后一次領(lǐng)取兩證，降低時(shí)間成本。

創(chuàng)新治理方式 提高監(jiān)管精準(zhǔn)度

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。尤其在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)下，如何提高監(jiān)管精準(zhǔn)度？區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“無(wú)事不擾”為原則，不斷提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化市場(chǎng)監(jiān)管水平。

比如在監(jiān)管手段、方法的創(chuàng)新上，推行“六個(gè)雙”監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法間的信息共享與有效銜接，構(gòu)筑覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、提升綜合監(jiān)管效能；“強(qiáng)化第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)輔助監(jiān)管機(jī)制”“構(gòu)建消費(fèi)糾紛多元調(diào)解機(jī)制”“推進(jìn)誠(chéng)信聯(lián)盟建設(shè)”，旨在更好地發(fā)揮第三方、社會(huì)力量和市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的多元共治。

在監(jiān)管理念調(diào)整上，措施中提出“實(shí)施檢查事項(xiàng)清單管理機(jī)制”，凡不在檢查事項(xiàng)清單之列的，原則上不開(kāi)展隨機(jī)檢查。防止對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)，以“無(wú)事不擾”為原則，把政府該管的事項(xiàng)全部“曬”出來(lái)，推出“合理行使行政處罰裁量權(quán)”措施，是按照對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”秉持包容審慎監(jiān)管理念的要求，對(duì)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)發(fā)生輕微違法行為，經(jīng)查企業(yè)能及時(shí)糾正，沒(méi)有造成或者積極消除危害后果的，合理進(jìn)行處罰裁量，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 提升企業(yè)感受度

作為“二十條”措施之一，昨日上午，以黨的十九大代表、浦東市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可分局注冊(cè)科科長(zhǎng)徐敏命名的“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”同時(shí)揭牌成立。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局工作黨委書(shū)記閻祖強(qiáng)，區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)談上偉，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)陸方舟出席揭牌儀式。

這一工作室將由徐敏“領(lǐng)銜”，注冊(cè)許可業(yè)務(wù)骨干“唱主角”，旨在擴(kuò)大身邊黨代表的輻射效應(yīng)，傳承理念，在服務(wù)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式方面探索更加務(wù)實(shí)、有效的創(chuàng)新路徑；推廣經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)推行“有力度”的改革+“有溫度”的服務(wù)等“徐敏工作法”，提升企業(yè)獲得感。

徐敏表示，注冊(cè)窗口是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，今后將積極發(fā)揮工作室的帶頭作用，做更多需求調(diào)研，調(diào)整、改良登記流程和方式，為減少企業(yè)商務(wù)成本提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)將做好“傳幫帶”，傳承先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，促進(jìn)工作室成為優(yōu)秀人才成長(zhǎng)成材的搖籃和基地。

據(jù)悉，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)早在2016年就率先與工商銀行13家網(wǎng)點(diǎn)合作試點(diǎn)，為企業(yè)提供名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記全流程登記服務(wù)，截至目前已登記企業(yè)140家。此次“二十條”措施推出升級(jí)版，將把此項(xiàng)服務(wù)向工商銀行和建設(shè)銀行的浦東網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋推進(jìn)，并將逐步推廣至其他銀行。