來源：經濟日報-中國經濟網   

近日,廣州南沙開發區(自貿區南沙片區)、南沙區行政審批局(簡稱區審批局)正式運行。首批劃轉到區行政審批局審批,實行“一顆印章管審批”的事項共76大類143子項,涉及7個部門主體業務,其中就包括了企業登記注冊等大類事項。

據了解,南沙成立行政審批局是為了發揮國家級新區和自貿區“雙區疊加”優勢,進一步營造國際化法治化便利化營商環境。此次改革以企業需求為導向,通過再造審批流程、創新審批機制和方式,將實現企業投資類項目“一顆公章管審批”的系統集成審批服務。

一、“互聯網+審批服務”,足不出戶可辦營業執照

南沙區審批局將進一步優化審批流程,創新審批機制和方式。其中,在審批事項標準化方面,該區將規范行政許可事項的要件標準、流程標準和裁量標準,減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性,讓群眾感受到“標準面前人人平等”的審批服務公平度。

“互聯網+審批服務”,具體來說就是“足不出戶”即可網上辦理企業營業執照,讓群眾體驗到“互聯網+”的審批服務便利度。

在前述基礎上,南沙將推行商事登記全程電子化、電子簽名認證,提高企業注冊的信息化、便利化水平。商事服務“香港通”將向海外國家拓展,使港人及海外投資者在香港就可以注冊南沙企業;同時推進“證照分離”改革,最大程度解決“辦營業執照易、辦經營許可證難”問題。

二、企業投資類項目壓縮審批時限 從取得用地到施工許可證核發可減少一半以上時間

優化審批流程方面,具體包括實行并聯審批、合并審批事項以及合并審批環節。經過流程再造,企業投資類建設工程項目審批分為規劃許可、施工許可、竣工驗收3個階段。在此基礎上,南沙區將工業、倉儲用地項目的“建設工程規劃許可證”與“修建性詳細規劃”合并為“建設工程規劃許可證”辦理;而環評文件審批中受理公示、批前公示時間合并,則實現了審批環節的合并。

目前,“告知承諾制”已經在南沙“證照分離”改革中推行實施。借鑒這一經驗,企業投資類建設工程項目管理也將實行“告知承諾制”,申請人只需簽署一份告知承諾書,承諾按照告知承諾書的內容,做好準備再投入施工,即可獲得相關證照許可。在規定時間內,工作人員會上門核查承諾事項的踐諾情況,通過行政指導,行政告誡,行政處罰等方式實行事中事后監管,如發現其無法履行承諾的,告知監管部門根據相關規定采取限期整改、停工等處罰措施,直至由行政審批部門撤銷行政審批決定。首批納入建設工程項目行政審批告知承諾的為建筑工程臨時施工準備復函等13項。

同時,南沙允許建設工程地上(主體結構)、地下工程(基坑支護開挖、樁基礎)分階段報建施工。

在壓縮審批時限方面,工業、倉儲用地項目建設工程規劃許可證(修建性詳細規劃)從18個工作日壓縮至10個工作日,壓縮了近一半時間。環評審批從30(需做環評報告書項目)、15(需做環評報告表的項目)個工作日壓縮至12個工作日,消防設計審核從20個工作日壓縮至12個工作日等。

辦理大型建設項目初步設計審查、規劃許可、規劃驗收、民用建筑應建防空地下室等審批時,前面審批事項提交過的相關材料可不用重復提交。

經過優化改造后,企業投資類項目從取得用地到施工許可證核發從南沙現行的約88個工作日壓縮為25-45個工作日內完成,可減少一半時間以上。

三、“即審即辦” 22項審批備案時限時限“零等待”

行政審批局運行后,將推行“即審即辦”,實現22項審批(備案)事項現場迅速辦結,實現群眾“零等待”、“少跑路”。

南沙區將實行“陽光審批”模式,與區內相關部門協同建立“前臺綜合窗口管收發、后臺一顆公章管審批、事中事后協同監管”的受理、審批、監管相對分離運行機制,“把權力關進制度的籠子”,讓群眾感受到“權力在陽光下運行”的審批服務透明度。

據介紹,南沙區審批局正式運行后,企業可在行政審批局享受到從企業登記注冊到投資項目備案(核準)再到建設工程項目規劃許可、施工許可、竣工驗收”的“車間流水式、一站式、一條龍”行政審批和服務。群眾申報企業投資類項目的辦事方式將實現從“多個時間、多個地點、多個部門之間多次跑”到“一個時間、一個地點、一個部門內部流水辦”的根本性轉變,南沙企業投資便利化水平、群眾獲得感和政府行政效能將大幅提高。“一顆公章管審批”同時和“一個窗口管受理”、“一支隊伍管執法”一起構成南沙受理、審批和監管相對分離的“三個一”管理服務體系。