來源：四川日報 記者：曾小清  

“建設自由貿易試驗區是推動全面開發開放的引領性工程”——在近日召開的省委十一屆二次全會上，四川自貿試驗區被列入奠基四川長遠發展的“四項重點工程”，明確要按照“四區一高地”定位，推進各片區整合優勢聯動發展，探索建設自由貿易港，構建對外開放體制機制新優勢。

如何理解四川自貿試驗區對全面開發開放的引領性作用？引領性工程如何建設？記者采訪了相關部門和專家。

站位更高

充分發揮自貿試驗區牽引性作用

如何高質量地推進自由貿易試驗區改革？首先是站位要高。四川自貿辦常務副主任、省商務廳廳長劉欣認為，自貿試驗區從誕生之初，就肩負著深化改革試驗田、對外開放排頭兵、創新發展先行者的使命。為此，四川應在更高站位上，對標國際最高標準的貿易和投資規則來推動制度創新，同時立足全國開放布局和區域發展大格局去深入謀劃，以開放促改革、促發展，為美麗繁榮和諧四川建設注入動力活力，為國家全面開放做好壓力測試，提供“四川經驗”。充分發揮自貿試驗區的牽引性作用，加快打造我國西向南向開放的戰略中心。

從區域經濟角度看，中心對經濟要素有集聚、輻射和擴散作用。四川大學經濟發展研究院執行院長于建瑋認為，四川自貿試驗區在西部開放發展中正起著引領作用。

交通樞紐是聚集要素的通道。今年，成都雙流國際機場出入境旅客已突破500萬人次，預計全年航空港旅客吞吐量超過5000萬人次；成都國際鐵路港開行國際班列突破1000列，瀘州港集裝箱吞吐量超過50萬標箱，四川離世界的距離越來越近。

企業的流向，是觀察區域經濟活力的切口。自4月1日掛牌以來，四川自貿試驗區簽約項目近400個，其中億元以上項目160余個。截至11月底，自貿試驗區新設企業1.95萬家，注冊資金超過2700億元；新設外商投資企業176家，超過全省總數的1/3。

“更高質量推進自由貿易試驗區改革，還存在制度創新和系統集成不夠、先進制造業和現代服務業產業規模偏小等問題。”四川自貿辦相關負責人認為，四川自貿試驗區應加大與全面創新改革試驗區、天府新區、天府國際機場和國際空港新城等工程的聯動，打造國家級國際航空樞紐和內陸臨空經濟門戶，推動四川經濟深度融入全球，為區域發展增添活力。

輻射更廣

打造立體全面開放新格局

推動內陸與沿海沿邊沿江協同開放，是四川自貿試驗區改革最大特色。

四川自貿辦負責人表示，應以自貿試驗區為牽引，推動對內對外協同發展，打造立體全面開放格局。

對內協同，有四個層次：三個片區之間開展差異化試驗，避免惡性競爭、產業同構；其次，三大片區整合資源，形成優勢互補與機制互動；全省聯動發展，我省將探索“3區+N園”協同改革模式，選取條件成熟的園區推廣自貿試驗區改革經驗；擴大省外“朋友圈”，深化與上海、廣東等自貿試驗區合作機制建設，開展特色化試驗。

在對內聯通的基礎上，積極對接“一帶一路”，拓展外部發展空間。

此前，宜賓臨港經開區參與川南臨港片區協同改革專項方案已出臺，雙方將在產業協同、平臺協同、制度對接三大板塊，共同建設中國白酒金三角、合力建設區域性航運物流中心、推進簡政放權等。

對內開刀。重慶大學經濟與工商管理學院教授、教育部“長江學者”特聘教授姚樹潔認為，開放的本質是人、貨、錢的便利化流動。以重慶兩江新區的果園港為例，根據合作方的收入預期進行物流補貼，吸引上游散貨快速匯聚，通過規模效益反哺補貼成本，結果實現了雙贏；制度銜接方面，可大刀闊斧，砍掉制約生產要素流動的障礙，拆除區域合作的藩籬，降低市場主體的制度成本。

眼光向外，實際是學會如何用好國際規則，加快“放管服”改革，實現程序簡化、決策透明化、管理高效化；實施負面清單和國民待遇，法無禁止皆可為，降低準入門檻等。

觸角更深

走在內陸改革開放最前沿

今年，中歐班列（蓉歐快鐵）返程班列的“乘客”多起來了。這得益于四川自貿試驗區獨創的制度創新：中歐班列多式聯運“一單制”改革，企業可憑多式聯運提單作物權質押信用證結算，資金壓力大大減緩。從4月簽發首張提單以來已簽發了17張，市場認可度不斷提高。

以“一單制”改革為突破口，四川自貿試驗區正依托中歐班列，探索陸路國際貿易規則。

運轉了數百年的海洋貿易規則，有國際通行的海事法、完善的金融體系、標準化的集裝箱和流程規則。初出茅廬的陸路國際貿易，其表現形式為：水、陸、空多式交叉，不確定因素還有很多。多式聯運融為一體的難點在于，參與主體多、部門間利益分割、運輸工具及流程標準化問題等。為此，內陸自貿試驗區需要深化改革，激活全盤。

“不能走沿海發展老路。”對外經濟貿易大學副校長林桂軍指出，發展對運輸成本依賴性不強的高科技產業、高端制造業和現代服務業，是內陸地區未來發展方向。

省委十一屆二次全會作出了“著力構建現代化經濟體系，加快建設經濟強省”的部署。省商務廳副廳長王蔚藎表示，應將自貿試驗區制度創新與深化供給側結構性改革結合起來，通過開放推動全省經濟深度融入國際市場、全方位參與國際競爭，用市場引領產業升級、經濟轉型，推動營商環境現代化，努力在新一輪對外開放中走在前列。