過去幾年，自貿試驗區建設抓住“放管服”改革這個牛鼻子，取得多方面重要進展，促進新動能快速成長，可以說是小切口、大成效，是不花錢的改革。

下一步各自貿試驗區要貫徹黨的十九大精神和部署，牢牢把握建設現代化經濟體系、推動高質量發展的要求，大膽試、自主改，在證照分離、“兩隨機一公開”綜合監管、市場準入負面清單等重點方面取得更大突破，更好匯聚人民群眾無窮智慧和力量，扛起新時代推動改革攻堅、推動創業創新的重任。

中國(上海)自貿試驗區先行先試、改革耕耘已經4個年頭。期間，對照國際最高標準、最高水平的自由貿易區，中國(上海)自貿試驗區不斷探索各項改革開放措施，形成了投資準入“負面清單”、國際貿易“單一窗口”以及“擴大服務貿易”等一批可復制可推廣的制度創新，為我國加快構建開放型經濟新體制起到了一定的引領示范作用。

制度創新是核心。作為國內第一個自貿試驗區、全國改革的“試驗田”，上海自貿試驗區與一些國內經濟特區、開發區積極爭取國家優惠政策支持的做法不同，改革伊始即明確要做“制度創新的高地，而非優惠政策的洼地”，靠著“不等、不靠、不要”和“敢闖、敢試、敢擔當”的一股勁，以制度創新為核心任務，著力推進供給側結構性改革，努力構建法治化、國際化、便利化的營商環境。4年來，通過系列改革，確立了以“負面清單”為核心的投資管理制度；確立了國際貿易“單一窗口”等符合國際高標準貿易便利化規則的貿易監管制度；確立了“FT”賬戶等適應更加開放和有效防范風險的金融創新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯動機制；確立了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制等以規范市場主體行為為重點的事中事后監管制度，形成透明高效的準入后全過程監管體系。

政府管理體制改革是根本。上海自貿試驗區改革著力提高政府在經濟領域的治理能力，集中體現了市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用的結合，是對政府管理體制的改革。“三張清單”清晰界定了政府、市場以及社會之間的關系，“法無授權不可為”，以權力清單明確政府能做什么；“法定職責必須為”，以責任清單明確政府該做什么；“法無禁止即可為”，以負面清單明確對市場主體有哪些約束。以“三個清單”為突破口，使權力做減法，給責任做加法，為市場做乘法。“放管服”改革明晰了政府改革的路線圖，簡政放權、放管結合、優化服務實質是對政府權力的規范和制約，把更多權力還給市場和社會，同時也賦予政府更多責任，對政府職能轉變提出了更高要求。

法治建設是保障。上海自貿試驗區的建設發展始終堅持“現代治理”的高標準，在法律框架下有序推進改革，全面貫徹落實“重大改革于法有據”的要求，充分發揮法治引領和推動作用。一是自貿試驗區的改革探索一開始就納入了法治軌道。2013年9月發布的《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》中明確指出“根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》，相應暫時調整有關行政法規和國務院文件的部分規定”。二是改革實踐堅持法治思維。將探索投資開放的舉措提請全國人大修改“外資四法”形成“將不涉及國家規定準入特別管理措施的外商投資企業和臺胞投資企業的設立及變更，由審批改為備案管理”等制度創新。三是構建司法保障及權益保護制度。在區內相繼設立浦東法院自貿區法庭、自貿區知識產權法庭、上海海事法院自由貿易試驗區法庭。完善國際商事仲裁制度，上海國際經貿仲裁委員會設立了自貿試驗區仲裁院，為區內當事人提供便捷高效、與國際接軌的仲裁法律服務。

復制推廣是要義。建設自貿試驗區充分反映了黨中央、國務院對進一步深化改革、擴大開放的決心。經過一段時期的試點工作，一些較好的工作做法逐步推向全國，實現了先行先試、以點帶面的改革初衷。2015年1月29日國務院印發的《關于推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》，對上海自貿試驗區可復制改革試點經驗在全國范圍內推廣工作進行了全面部署。

（1）加大解放思想力度，為實現跨越式發展奠定思想基礎。

一是要堅持全局視野，加快融入國家戰略。廣大干部要始終把中部地區的發展放在全國、全球的大背景下思考和謀劃，緊緊圍繞融入國家戰略來推進，牢牢抓住推進“一帶一路”建設的重大機遇，積極融入京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略，推進高水平雙向開放，構建全方位、多層次、寬領域的開放發展新格局，為經濟發展注入新活力。

二是要堅持問題導向，勇于創新、實事求是。在學習上海自貿試驗區改革先進經驗的時候，首先要積極營造“鼓勵創新、寬容失敗”的氛圍，允許干部“試錯”，鼓勵干部“試水”，為敢闖敢試敢擔當的干部解除后顧之憂；其次要始終結合本地特點、堅持問題導向，多調研，找到短板和瓶頸，開出因地制宜的“藥方”。

（2）加快轉型升級，為實現跨越式發展構建經濟基礎。

一是有序承接產業轉移。隨著我國社會主義市場經濟的不斷深化，產業從長三角、珠三角等東部沿海發達地區向中西部地區梯度轉移是不可阻擋的趨勢。對符合中部地區產業定位的、具有優質環保措施的、屬于戰略性新興行業有前景的應該大力引進，而對那些高污染、高耗能、夕陽產業要堅決摒棄。

二是通過制度創新，促進中部地區建設現代產業新體系。中部地區應大力借鑒上海及其他自貿試驗區形成的可復制可推廣的制度創新為我所用，促進中部地區新型工業化基地建設、戰略性新興產業發展以及加快形成中部地區特色產業體系。

三是提升地區品牌效應，鼓勵優勢產業走出去。每個地區應深度挖掘自身獨有的資源稟賦，提升品牌效應，形成本地區的特色優勢產業。

（3）推進政府職能轉變，為實現跨越式發展提供營商環境。

創新管理，增強政府現代治理能力。借鑒“放管服”改革，結合本地區的實際情況開展權力清單、責任清單、負面清單建設，最大限度地界定政府和市場的邊界；推進從事前審批向事中事后監管轉變，建立健全信用信息檔案、交換共享、失信懲戒等機制，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡；借鑒上海自貿區城市管理綜合執法局的做法，探索將關聯度高、職責互有交叉的相關部門采取“大部門制”改革，努力建立權責清晰、統籌協調、綜合監管的行政監管體制；充分運用大數據、云計算、移動互聯網等新興技術，進一步推進政府體系和流程再造，逐步建立政府綜合信息和管理中樞，推進行政審批網絡平臺、公共信息綜合服務平臺、綜合政務管理平臺建設，實現全流程電子審批，方便市民與企業及時查詢公共服務信息和網上辦事。

（4）大力推進人才戰略，為實現跨越式發展提供人才支撐。

一是編制人才發展規劃，根據地區人才數量、專業、學歷、特長及當前存量、缺口數量、未來需求、制約瓶頸，及時動態調整人才政策，引進相關領域、行業的領軍人才和團隊，同時加大后備人才、專業人才、學科學術和技術帶頭人、青年科學家、科技創新團隊等各類人才培養計劃力度。

二是優化人才發展環境，為人才提供創新創業載體、優質公共配套等服務，完善職稱認定、股權激勵代持、科技研發人員持股等制度，推動人才價值市場發現、市場評價、市場回報，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的軟硬環境。

文章來源：招商引資內參