陳威對記者表示，跨境人民幣業(yè)務(wù)試點是在我國經(jīng)濟實力增強、市場主體需求強烈的背景下開展的。

他分析道，跨境人民幣業(yè)務(wù)具體的發(fā)展背景主要有三個方面。

一是企業(yè)“走出去”的需求增加了人民幣業(yè)務(wù)需求。2003和2004年，香港和澳門先后開通“自由行”，內(nèi)地赴港澳旅游的人數(shù)急劇上升，港澳地區(qū)的零售業(yè)和服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，大大增加了人民幣支付結(jié)算的需求。

人民銀行順應(yīng)這一趨勢，先后為香港、澳門銀行開辦個人人民幣業(yè)務(wù)提供清算安排，促使港澳地區(qū)個人人民幣業(yè)務(wù)陸續(xù)開展。

同時，廣東是我國第一外貿(mào)大省，外貿(mào)進出口額、累計實際利用外資金額均占全國總量的1/4左右，涉外企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)往來中開展跨境人民幣業(yè)務(wù)、規(guī)避貨幣錯配和匯率風(fēng)險的需求較大。

2019年6月末，廣東已有8.2萬家企業(yè)辦理了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，是2009年末的675.8倍。

二是國際金融危機時期我國與周邊國家企業(yè)使用人民幣跨境結(jié)算的需求強烈。2008年，受國際金融危機影響，主要國際結(jié)算貨幣匯率大幅波動。由于當(dāng)時我國及新興市場所有外貿(mào)活動幾乎都使用美元、歐元等主要國際貨幣作為結(jié)算貨幣，所以在流動性緊缺、匯率大幅波動的雙重作用下，我國以及很多國家的外貿(mào)企業(yè)在危機中不同程度地蒙受了經(jīng)濟損失。而此時我國已成為亞洲地區(qū)最大的貿(mào)易體，在貿(mào)易當(dāng)中有了一定的話語權(quán)。

為了規(guī)避匯率風(fēng)險，我國和周邊貿(mào)易伙伴國的企業(yè)希望繞開存在匯率波動風(fēng)險的他國貨幣，優(yōu)先選擇直接以人民幣進行計價結(jié)算。不少國家如韓國都提出通過本幣互換合作提供本國流動性來促進雙邊貿(mào)易的需求。

2008年12月至2009年4月，我國先后與韓國、香港、馬來西亞、白俄羅斯、印度尼西亞和阿根廷簽訂了為期三年、規(guī)模相當(dāng)于6500億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議,為我國與這些國家的貿(mào)易往來提供了本幣流動性。

三是市場經(jīng)濟與跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)在改革開放進程中互相促進。2009年7月，根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署，中國人民銀行等六部委推出了共同制定的《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》，在人民幣資金的跨境結(jié)算和清算渠道、試點企業(yè)稅收優(yōu)惠和海關(guān)報關(guān)便利方面提供了必要支持。

跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點業(yè)務(wù)在上海、廣州、深圳、珠海、東莞5個城市率先啟動，境外試點范圍則定在與我國經(jīng)貿(mào)往來較為密切的港澳地區(qū)和東盟國家。

從跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點開始，人民幣國際化就始終堅持“服務(wù)實體經(jīng)濟，促進貿(mào)易投資便利化”的導(dǎo)向，從經(jīng)常項目到資本項目、從貿(mào)易投資到金融交易、從銀行企業(yè)到個人業(yè)務(wù)的拓展，均是伴隨著中國改革開放的不斷推進和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展需要順勢而為開展的。

可以說，我國進出口貿(mào)易增長和資本市場開放推進了人民幣國際化，跨境人民幣業(yè)務(wù)也為我國經(jīng)濟高速發(fā)展提供了有力的促進作用。

人民銀行廣州分行將根據(jù)廣東省委省政府關(guān)于貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施意見和三年行動計劃的部署，與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門密切合作，繼續(xù)以真實需求、風(fēng)險可控為原則，堅持市場驅(qū)動，做好市場調(diào)查和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點政策儲備，逐漸消除限制人民幣使用的障礙，逐步擴大人民幣跨境使用范圍和規(guī)模。

陳威透露，在粵港澳大灣區(qū)未來開展跨境人民幣業(yè)務(wù)主要具體措施有：

一是完善粵港澳三地跨境人民幣業(yè)務(wù)合作機制。充分了解兩岸三地經(jīng)濟社會和民生需求，協(xié)同推進跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動人民幣成為粵港澳經(jīng)貿(mào)往來的主要計價、結(jié)算、融資和交易貨幣，便利市場主體開展跨境貿(mào)易和投融資活動。

二是繼續(xù)提高經(jīng)常項目跨境人民幣結(jié)算占比。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算領(lǐng)先全國的實際，以大灣區(qū)建設(shè)世界新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地為契機，繼續(xù)發(fā)揮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)常項目跨境人民幣結(jié)算優(yōu)勢，擴大灣區(qū)經(jīng)常項目跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)模，進一步提升粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)便利化、高效化水平。

三是推動研發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)開發(fā)個性化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品，探索粵港澳大灣區(qū)跨境理財互聯(lián)互通，支持大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)按規(guī)定跨境發(fā)行人民幣債券，支持粵港澳三地機構(gòu)合作設(shè)立人民幣海外投貸基金，支持大灣區(qū)銀行機構(gòu)按規(guī)定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業(yè)務(wù)以及人民幣相關(guān)衍生品業(yè)務(wù)。

在跨境人民幣業(yè)務(wù)風(fēng)險防范方面，陳威表示，防范跨境人民幣業(yè)務(wù)風(fēng)險是人民幣國際化行穩(wěn)致遠的基本保障。

人民銀行廣州分行高度重視平衡跨境人民幣業(yè)務(wù)快速發(fā)展與風(fēng)險防范的關(guān)系，堅持宏觀審慎管理和微觀行為監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，全面做好風(fēng)險防御措施，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

在宏觀審慎管理方面，有效運用宏觀審慎管理工具，密切監(jiān)測跨境資金流動規(guī)模大、波幅大的業(yè)務(wù)，加強事中事后分析和預(yù)警，對苗頭性、趨勢性問題及時采取有效的應(yīng)對措施，切實防范跨境資金流動風(fēng)險傳導(dǎo)誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

在微觀行為監(jiān)管方面，加強業(yè)務(wù)準(zhǔn)入備案審核、窗口指導(dǎo)和政策溝通，強化業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查。與海關(guān)、稅務(wù)等部門建立數(shù)據(jù)和信息共享機制，強化業(yè)務(wù)負面清單管理，利用自律機制平臺提升銀行的合規(guī)經(jīng)營意識，引導(dǎo)企業(yè)堅持財務(wù)中性管理、合理使用匯率避險工具，提高銀行和企業(yè)防范化解業(yè)務(wù)風(fēng)險的能力。

值得一提的是，經(jīng)過十年的發(fā)展，越來越多國家將人民幣納入官方儲備，周邊國家和地區(qū)使用人民幣開展跨境貿(mào)易投融資的意愿持續(xù)增強，我國進口的原油、鐵礦石、黃金等大宗商品已逐步開始采用人民幣計價結(jié)算，跨境人民幣業(yè)務(wù)在服務(wù)實體經(jīng)濟、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新等方面有了更高的要求。

面對新的趨勢特點，廣東在全面推進跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展過程中應(yīng)繼續(xù)尊重市場、順應(yīng)市場需求，繼續(xù)完善跨境清算系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，以業(yè)務(wù)創(chuàng)新有序推進資本項目可兌換，引導(dǎo)離岸人民幣市場健康發(fā)展，實現(xiàn)離岸與在岸市場良性互動、深度整合，進一步增強境內(nèi)外主體使用人民幣信心。

但人民幣在國際支付中的比重仍然偏低，根據(jù)SWIFT統(tǒng)計的份額大約在2%左右，主要原因是部分國家仍然限制人民幣使用，我國一些企業(yè)仍然存在不熟悉不了解人民幣跨境使用政策、本能地接受外幣結(jié)算現(xiàn)象。

陳威表示，下一步，人民銀行廣州分行將聯(lián)合相關(guān)部門著手加快推進跨境人民幣業(yè)務(wù)。一方面，廣泛宣傳，增強政策影響力；另一方面，提升服務(wù)，滿足市場主體合理業(yè)務(wù)需求。具體措施有以下四方面：

一是緊抓人民幣國際化重要機遇，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)邁上新臺階。繼續(xù)發(fā)揮人民銀行、商務(wù)、海關(guān)和稅務(wù)等部門的職能作用，加大宣傳力度，優(yōu)化服務(wù)，防控風(fēng)險，在推進粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)一體化創(chuàng)新、引導(dǎo)大型企業(yè)加速布局“一帶一路”承接大型項目建設(shè)、推動大宗商品進出口交易以及進出口業(yè)務(wù)稅收減免等方面使用人民幣計價結(jié)算，共同推動跨境人民幣業(yè)務(wù)邁上新臺階。

二是踐行粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，先行先試跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。在順應(yīng)需求、本幣優(yōu)先、風(fēng)險可控的前提下，支持在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開展跨境人民幣拆借、跨境理財、投資基金、再保險等相關(guān)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試，進一步拓展滬港通、深港通、RQFII、RQDII和債券通等資本項下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。

三是引導(dǎo)企業(yè)開展跨境投融資業(yè)務(wù)，擴大離岸人民幣資金流入渠道。鼓勵企業(yè)積極開展人民幣境外放款、跨境雙向人民幣資金池等跨境投融資業(yè)務(wù)，支持境外企業(yè)發(fā)行熊貓債后將人民幣資金調(diào)出境外使用，擴大離岸市場人民幣產(chǎn)品規(guī)模，研究擴大貨幣互換渠道輸出人民幣的用途，增大離岸人民幣資金池，提高境外企業(yè)合法經(jīng)營的人民幣資金可獲得性，促進離岸、在岸人民幣資金良性循環(huán)。

四是加強中資金融機構(gòu)境外建設(shè)，拓寬人民幣業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍。鼓勵和支持中資金融機構(gòu)在境外、尤其在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)和網(wǎng)點，在境外提供優(yōu)質(zhì)的跨境人民幣貿(mào)易投融資等金融服務(wù)，打通跨境人民幣資金清算結(jié)算渠道，幫助“走出去”企業(yè)和有人民幣資金需求的境外企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)問題，支持“一帶一路”建設(shè)。