“一帶一路”稅收合作

“寫意”已就“工筆”起描

　　4月18日—20日,首屆“一帶一路”稅收征管合作論壇將在浙江烏鎮(zhèn)舉辦，本次論壇將正式建立“一帶一路”稅收征管合作機制，旨在進一步加強稅收合作，構(gòu)建增長友好型稅收環(huán)境。

　　“一帶一路”倡議提出六年來，經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁，正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進。與之相伴隨，國際稅收合作成為“一帶一路”國家（地區(qū)）政府、稅企之間關(guān)注的熱點，在中國稅務(wù)部門的努力和倡議下，“一帶一路”稅收合作持續(xù)走深走實，已逐步實現(xiàn)從謀篇布局“大寫意”向精耕細作“工筆畫”轉(zhuǎn)變。

起筆：廣泛參與國際稅收合作

　　“一個人努力是加法，共同努力是乘法。”在經(jīng)濟全球化時代，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒有哪一個國家可以獨善其身，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。

　　2014年，習(xí)近平主席作出“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”重要指示，中國稅務(wù)部門圍繞“一帶一路”建設(shè)需要，深度參與國際稅收合作，不斷完善稅收服務(wù)“一帶一路”各項舉措，推動“一帶一路”經(jīng)貿(mào)暢通。

　　2015年，中國國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司成立境外稅務(wù)處，專門從事“走出去”納稅人的稅收服務(wù)和管理工作，全面統(tǒng)籌開展稅收服務(wù)“一帶一路”工作，提出以“促進合作求共贏”為重點內(nèi)容的稅收服務(wù)“一帶一路”十項舉措。

　　2017年5月，中國國家稅務(wù)總局局長王軍在第一屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇“推動貿(mào)易暢通”平行主題會議上提出加強“一帶一路”稅收合作的三點倡議。倡議“一帶一路”國家完善稅制，著力消除稅收壁壘；加強雙邊合作，有效降低稅收負擔(dān)；深化多邊合作，共同提升稅收治理能力，進一步服務(wù)和推進“一帶一路”建設(shè)。

　　2018年，中國稅務(wù)部門充分運用多邊雙邊稅收合作平臺、機制，加強國與國之間政策溝通和征管合作。多邊合作方面，深度參與由國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國和世界銀行等四大國際組織聯(lián)合主辦的稅收合作平臺全球大會；聯(lián)合哈薩克斯坦稅務(wù)當(dāng)局等主辦“一帶一路”稅收合作會議；獨立主辦第48屆亞洲稅收管理與研究組織（SGATAR）年會。

　　雙邊合作方面，通過立法咨詢、技術(shù)援助等方式，主動幫助其他發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。在中國揚州建立了第一個設(shè)立于非OECD國家的OECD多邊稅務(wù)中心，2015年到2018年為超過50個“一帶一路”國家和地區(qū)的400余名稅務(wù)官員舉辦了22期培訓(xùn)班，有力促進了發(fā)展中國家稅收征管能力的提高。

　　“‘一帶一路’建設(shè)的六年，正是中國稅務(wù)部門深度參與全球稅收治理的六年。六年來，國家稅務(wù)總局著力‘一帶一路’建設(shè)需要，努力推動建立全面開放的稅收合作新格局。”中國國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司司長廖體忠說。

勾線：積極拓展“一帶一路”朋友圈

　　2018年是改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出五周年。隨著開放的大門越來越大，這一年中國稅務(wù)部門以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為重心，創(chuàng)新思維、深耕細作，國際合作成果更加豐碩，“一帶一路”朋友圈不斷擴大。

　　這一年，中國國家稅務(wù)總局與哈薩克斯坦財政部國家收入委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）有關(guān)機構(gòu)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納（現(xiàn)已更名為努爾蘇丹）聯(lián)合舉辦“一帶一路”稅收合作會議，來自全球50多個國家（地區(qū)）稅務(wù)部門、國際組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)的200多名代表出席會議，會議發(fā)布了《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》，這是首次以“一帶一路”稅收合作為主題的國際會議，為后續(xù)推進“一帶一路”稅收合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　這一年，第48屆SGATAR年會在中國杭州召開，來自16個SGATAR成員稅務(wù)局長，以及國際貨幣基金組織（IMF）、OECD、世界銀行等國際組織代表和觀察員代表約150人參會。“稅收服務(wù)‘一帶一路’”作為三個主議題之一，獲得了與會代表的高度關(guān)注與支持。

　　這一年，稅收協(xié)定談簽繼續(xù)加速，中國與7個國家簽署了稅收協(xié)定或議定書。截至目前，中國稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到全球111個國家和地區(qū)，基本覆蓋了我國對外投資主要目的地。

　　這一年，外派稅務(wù)人員工作深入推進，中國稅務(wù)部門向主要投資和經(jīng)貿(mào)往來國家使（領(lǐng)）館派駐29名稅務(wù)人員，覆蓋越南、約旦、哈薩克斯坦等眾多“一帶一路”建設(shè)參與國，將進一步推動“一帶一路”稅收合作，助力“一帶一路”經(jīng)貿(mào)暢通。

　　拓展“一帶一路”朋友圈的同時，中國稅務(wù)部門的納稅服務(wù)工作也在加快“走出去”的步伐。2018年，全國稅務(wù)系統(tǒng)共舉辦跨境稅收政策宣傳輔導(dǎo)活動2800多場；在12366上海（國際）納稅服務(wù)中心開通“走出去”服務(wù)專線和在線溝通平臺，一年來共提供英文咨詢服務(wù)700余次，中文服務(wù)7000余次。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授樊勇表示，對外談簽協(xié)定維權(quán)益，對內(nèi)改善服務(wù)促發(fā)展，中國稅務(wù)部門的貼心服務(wù)為跨境納稅人減輕稅收負擔(dān)、避免雙重征稅、解決涉稅爭議等發(fā)揮了積極作用，為“一帶一路”建設(shè)提供有溫度的稅務(wù)支持。

細描：倡議成立稅收征管合作機制

　　山高愈前行，夢好起宏圖。當(dāng)前中國稅務(wù)部門正在以更大的氣魄積極倡導(dǎo)與構(gòu)建“一帶一路”稅收合作新格局，隨著合作潛力持續(xù)釋放，成立相關(guān)稅收征管合作長效機制已經(jīng)成為“一帶一路”國家和地區(qū)的共同愿望。

　　時間回溯到一年前，2018年5月15日，在“一帶一路”稅收合作會議上，中國國家稅務(wù)總局局長王軍已經(jīng)就“一帶一路”稅收征管合作機制同與會稅務(wù)局局長和國際組織代表開展了廣泛深入的探討。會上10多個國家（地區(qū)）稅務(wù)局長表態(tài)將積極參與并愿意就合作機制組建專家工作組，展開深入討論，研究起草合作機制內(nèi)容及實施路徑。

　　同年9月，為落實合作會議成果，中國國家稅務(wù)總局舉行“一帶一路”稅收征管合作機制多邊磋商，來自22個國家（地區(qū)）稅務(wù)主管當(dāng)局以及OECD和荷蘭國際財政文獻局（IBFD）的37名代表圍繞合作機制文本進行磋商，簽署了《“一帶一路”稅收征管合作機制多邊磋商紀(jì)要》，初步形成合作機制的框架協(xié)議文本和實施路徑方案，同時明確今年4月召開第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇，確立了建立合作機制的時間表和任務(wù)圖。

　　迎春出發(fā)，向夢奔跑，第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇即將在中國浙江烏鎮(zhèn)召開。本次論壇以“共建‘一帶一路’：加強稅收合作，改善營商環(huán)境”為主題，超過80個國家（地區(qū)）的稅務(wù)部門主官或其授權(quán)代表將在先期取得的合作成果基礎(chǔ)上，進一步研討“一帶一路”稅收合作熱點問題；有關(guān)各方通過簽署諒解備忘錄正式建立“一帶一路”稅收征管合作機制，明確合作機制運行方式及未來工作，推動“一帶一路”稅收合作朝著更加公平、普惠、高效的方向發(fā)展。

　　謀劃未來，新的稅收合作畫卷正在展開。我們相信，通過本次論壇與會各方的共同努力，“一帶一路”稅收征管合作將詮釋出更多的時代新內(nèi)涵，將進一步加強多邊稅收領(lǐng)域互助合作，共同提高稅收征管能力，完善國際稅收治理體系，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的稅收環(huán)境。中國稅務(wù)部門也必將在全球稅收治理的舞臺上與“一帶一路”國家（地區(qū)）攜手，共繪更加精謹細膩的“一帶一路”稅收合作“工筆畫”。

來源：國家稅務(wù)總局