作者：林艷

前言:

這幾天，看到各大公眾號(hào)都在推送一篇《融資租賃參與住房租賃市場(chǎng)的可行性》，筆者有一些不同的看法和意見。一年前，筆者曾寫過一篇《初探房地產(chǎn)融資租賃的可行性》，在文章中僅僅結(jié)合法理和實(shí)踐操作進(jìn)行探析，提出一些看法”雖然關(guān)于房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)能否作為租賃物在法律上尚無定論，但在實(shí)踐中由于存在大量的房地產(chǎn)融資租賃操作案例，如果單純認(rèn)為房地產(chǎn)融資租賃合同無效，將不利于融資租賃行業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，可能引發(fā)巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及立法趨勢(shì)，應(yīng)本著促進(jìn)交易、適當(dāng)前瞻的指導(dǎo)思想，審慎對(duì)待房地產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。”時(shí)隔一年，再針對(duì)房產(chǎn)特別是住房能否作為融資租賃業(yè)務(wù)的租賃物，做出一些補(bǔ)充意見。

近年來，房產(chǎn)尤其是住房能否作為租賃物在行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論不止。筆者認(rèn)為，盡管法無禁止，但這一業(yè)務(wù)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)踐操作較大。

一、法理上暫無依據(jù)

我國(guó)并未出臺(tái)專門的融資租賃法律，《合同法》及《最高院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》對(duì)租賃物的范圍未界定。在部門規(guī)章層面,《金融租賃公司管理辦法》、《外商投資租賃業(yè)管理辦法》、《融資租賃企業(yè)監(jiān)督辦理辦法》三大監(jiān)管辦法中都沒有將不動(dòng)產(chǎn)列入租賃物的范圍。

于是，學(xué)界一些觀點(diǎn)提出，根據(jù)“法無禁止即可為”原則，房地產(chǎn)自然可以列入租賃物的范圍。但筆者認(rèn)為，監(jiān)管辦法作為行業(yè)主管部門出臺(tái)的規(guī)章，起到一定的約束作用。類似企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》列明經(jīng)營(yíng)范圍的性質(zhì)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照中未列明的經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)是不能經(jīng)營(yíng)的。同樣的，如果租賃公司無視監(jiān)管的要求，只要辦法里沒有禁止的都能作為租賃物，必定會(huì)造成融資租賃行業(yè)的市場(chǎng)混亂。

二、實(shí)踐操作難題探討

在探索房產(chǎn)融資租賃交易的過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)操作中存在一些難題，是現(xiàn)行法律與制度無法解決的。筆者歸納總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

其一：出租人無法取得租賃物的所有權(quán)融資租賃集融資、融物為一體。從交易結(jié)構(gòu)上看，包含融資合同與買賣合同，在買賣交易的環(huán)節(jié)，標(biāo)的為房產(chǎn)。由于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移適用登記主義，辦理房產(chǎn)變更手續(xù)的必要條件是繳納契稅，商業(yè)地產(chǎn)契稅加其他費(fèi)用占到房屋總價(jià)3%以上，而住房契稅占房屋總價(jià)的1%-3%，費(fèi)用相當(dāng)之高。

在實(shí)踐交易中，從事不動(dòng)產(chǎn)的融資租賃公司也很少會(huì)去辦理過戶登記手續(xù)。出租人實(shí)際上并未取得租賃物的所有權(quán)，這與融資租賃業(yè)務(wù)租賃期間出租人必須享有租賃物的所有權(quán)原則是相背離的。

其二：在建工程的障礙不動(dòng)產(chǎn)主要包括在建和二手房?jī)纱箢愋汀?/strong>從實(shí)踐案例分析，融資租賃業(yè)務(wù)的租賃物均為預(yù)售商品房。如A地產(chǎn)開發(fā)公司將在建的商品房作為租賃物，以售后回租的形式從B租賃公司取得資金，商品房預(yù)售登記至B名下。

由于在建工程在法律上不具備所有權(quán)，即使辦理預(yù)售登記，B作為出租人并沒有實(shí)際取得所有權(quán)， A作為承租人并非真正使用租賃物，只是通過套用融資租賃取得資金，且租賃物處于在建階段，尚不具備出租使用的功能。無論從出租人、承租人還是租賃物角度分析，上述交易結(jié)構(gòu)難以認(rèn)定為融資租賃業(yè)務(wù)。

其三：陰陽合同風(fēng)險(xiǎn)上述案例中，B租賃公司作為資金方在給A資金時(shí)，出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往是以租賃物的市場(chǎng)價(jià)值的折扣（行內(nèi)各家租賃公司折扣不一，3-7折不等）發(fā)放租賃款。操作過類似案例的同行可能會(huì)深有體會(huì)，在交易過程中往往會(huì)遇到這樣的問題：融資租賃購買合同在房管局登記備案時(shí)，為避免對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)造成較大的沖擊，在備案時(shí)合同價(jià)格接近于市場(chǎng)價(jià)格的。

融資租賃交易雙方往往再私下簽訂補(bǔ)充協(xié)議，按照市場(chǎng)價(jià)格的折扣明確約定租賃物的購買價(jià)，也就是所謂的陰陽合同。一旦發(fā)生法律糾紛，是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的：以B公司的利益出發(fā)，B公司會(huì)以登記備案的合同作為抗辯理由，認(rèn)為A租賃公司未足額支付融資租賃款，要求支付剩余資金，存在一定的合同風(fēng)險(xiǎn)。

其四：司法爭(zhēng)議在裁判領(lǐng)域，除個(gè)別仲裁委認(rèn)可房產(chǎn)作為租賃物外（如廈門仲裁委員會(huì)審理的一起在建商品房售后回租項(xiàng)目），其他的仲裁機(jī)構(gòu)及法院普遍認(rèn)為房產(chǎn)作為租賃物的的融資租賃合同，不符合融資租賃合同的法律特征，屬于名為售后回租、實(shí)為借貸合同。在一定程度上增加了租賃公司的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

其五：監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

目前，金融系租賃公司基本都叫停房產(chǎn)類租賃業(yè)務(wù)。之前提到某外資租賃公司在新三板上市過程中因其房地產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，受到股轉(zhuǎn)系統(tǒng)質(zhì)詢，認(rèn)為是存在法律瑕疵的。

其六：住房不具備融資租賃的功能 

雖然，目前我國(guó)的住房在一定的程度上兼具投資的功能，但從本質(zhì)分析，住房是作為居住使用為目的的。而融資租賃的租賃物強(qiáng)調(diào)的是其經(jīng)濟(jì)功能，租賃物是要能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)產(chǎn)。顯然，住房不具備此項(xiàng)功能。

其七：經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

房產(chǎn)不適合作為租賃物的另一重要因素是房屋的價(jià)格不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。遇上行情好的時(shí)候，租賃物不斷升值，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但誰都無法保證未來的房?jī)r(jià)仍一如既往上走，萬一趕上暴跌的時(shí)候，房屋的價(jià)格可以瞬間跌到50%以下，大部分風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到租賃公司身上，非租賃公司所能承受。

                                                                    結(jié)語：盡管租賃行業(yè)對(duì)房產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)做了積極探索和實(shí)踐嘗試，但由于法律、稅收、監(jiān)管等制度的不配套，加上房地產(chǎn)行業(yè)本身存在政策、經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定因素,租賃公司在從事房產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)中仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需謹(jǐn)慎操作。

初探房地產(chǎn)融資租賃的可行性

引言：對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來說，2016年將是行業(yè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在“促消費(fèi)、去庫存”的大背景下，房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行大膽嘗試與創(chuàng)新，部分房企紛紛傳出轉(zhuǎn)型融資租賃或與融資租賃合作，力爭(zhēng)尋求突破點(diǎn)。那么，到底什么是房地產(chǎn)融資租賃？房地產(chǎn)融資租賃是否可行？操作過程中又將面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？本文將結(jié)合理論和實(shí)踐做出簡(jiǎn)要概述。

一、房地產(chǎn)融資租賃概念和特征

融資租賃從上世紀(jì)80年代由日本引入中國(guó)，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)范圍也從最早的設(shè)備租賃，發(fā)展到飛機(jī)、高速公路、地鐵、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

根據(jù)《合同法》237條規(guī)定，融資租賃是指出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的交易方式。而房地產(chǎn)融資租賃是一種比較特殊的融資租賃，以房地產(chǎn)作為租賃標(biāo)的物。它不同于普通的房地產(chǎn)出租，具有以下特征：

（1）房地產(chǎn)融資租賃具有融資和融通房地產(chǎn)商品的雙重職能。租賃期間，出租人將房地產(chǎn)作為租賃物出租給承租人使用，承租人按期支付租金，通過融物而達(dá)到融資的目的。

（2）一般地產(chǎn)出租經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)始終歸出租方，而房地產(chǎn)融資租賃可根據(jù)合同約定租賃期屆滿后租賃物歸出租人或承租人所有。

（3）房地產(chǎn)融資租賃合同涉及三方當(dāng)事人，不僅包括出租人、承租人，還包括房地產(chǎn)出賣人。

（4）房地產(chǎn)融資租賃在實(shí)踐操作過程中，對(duì)于承租人來說，除按期支付租金外，還有可能要支付保證金、手續(xù)費(fèi)、回購款等其他款項(xiàng)。

二、房地產(chǎn)融資租賃模式可行性分析

（一）房地產(chǎn)作為租賃物的法律規(guī)定

筆者通過梳理現(xiàn)有的融資租賃法律法規(guī)，對(duì)租賃物的法律規(guī)定進(jìn)行歸納總結(jié)。

我國(guó)尚未出臺(tái)專門的融資租賃法，現(xiàn)有法律文件中《合同法》融資租賃合同專章對(duì)租賃物的規(guī)定并未明確，《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中針對(duì)租賃物的范圍也沒有明確界定。

目前從事融資租賃業(yè)務(wù)的公司主要分為兩大類，一類是經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的從事金融租賃業(yè)務(wù)的公司，主要適用《金融租賃公司管理辦法》。另一類是經(jīng)商務(wù)部或其授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的從事融資租賃業(yè)務(wù)的租賃公司，包括試點(diǎn)的內(nèi)資租賃公司和外商投資租賃公司，主要規(guī)章依據(jù)為《外商投資租賃業(yè)管理辦法》及《融資租賃企業(yè)監(jiān)督辦理辦法》。

目前，以上辦法針對(duì)租賃物范圍的規(guī)定是不同的：

1、《金融租賃公司管理辦法》第四條規(guī)定適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn)，銀監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外。

2、《外商投資租賃業(yè)管理辦法》第六條規(guī)定本辦法所稱租賃財(cái)產(chǎn)包括：

（一）生產(chǎn)設(shè)備、通信設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、科研設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備等各類動(dòng)產(chǎn)；

（二）飛機(jī)、汽車、船舶等各類交通工具；

（三）本條（一）、（二）項(xiàng)所述動(dòng)產(chǎn)和交通工具附帶的軟件、技術(shù)等無形資產(chǎn)，但附帶的無形資產(chǎn)價(jià)值不得超過租賃財(cái)產(chǎn)價(jià)值的1/2。3、《融資租賃企業(yè)監(jiān)督辦理辦法》第十條規(guī)定：融資租賃企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以權(quán)屬清晰、真實(shí)存在且能夠產(chǎn)生收益權(quán)的租賃物為載體。

（二）房地產(chǎn)融資租賃合同是否有效的學(xué)理之爭(zhēng)

由于法律法規(guī)對(duì)房地產(chǎn)能否作為租賃物并未明確規(guī)定，學(xué)界上關(guān)于房地產(chǎn)融資租賃合同的性質(zhì)認(rèn)定一直存在爭(zhēng)議。

學(xué)界上主流觀點(diǎn)主要分為：

1、支持說。認(rèn)為房地產(chǎn)作為租賃物的融資租賃合同是有效的。理由主要為：

（1）無論是國(guó)內(nèi)立法、國(guó)際公約，還是銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部出臺(tái)的監(jiān)管辦法均未限制房地產(chǎn)融資租賃，根據(jù)私法自治原則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

（2）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的財(cái)稅[2009]128號(hào)、財(cái)稅[2012]82號(hào)文專門規(guī)定了融資租賃房地產(chǎn)稅問題，明確房地產(chǎn)售后回租業(yè)務(wù)，并且需繳納房產(chǎn)稅。

（3）實(shí)踐中，房地產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)大量存在，甚至成為一些租賃公司的主要業(yè)務(wù)及利潤(rùn)來源，況且目前房地產(chǎn)登記公示制度健全，是最安全的租賃物。如果認(rèn)定房地產(chǎn)融資租賃合同無效，將會(huì)帶來巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（4）從國(guó)際立法趨勢(shì)來看，經(jīng)征求國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)成員國(guó)意見、專家委員會(huì)討論通過的《租賃示范法》第2條規(guī)定，租賃物是指承租人所有用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，包括不動(dòng)產(chǎn)、資本貨物、設(shè)備、未來財(cái)產(chǎn)，特地的產(chǎn)成品、廠房和役畜。將不動(dòng)產(chǎn)納入租賃物范圍，房地產(chǎn)當(dāng)然算入其中。

2、否定說。理由：

（1）認(rèn)為外商投資租賃公司受商務(wù)部監(jiān)督管理，其出臺(tái)的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》未規(guī)定房地產(chǎn)可以作為租賃物的范圍。因此，外商租賃公司不能開展房地產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。

（2）在房地產(chǎn)融資租賃中，承租人不是房地產(chǎn)使用人，而是開放商、承建商等，本質(zhì)為房地產(chǎn)抵押借款，實(shí)質(zhì)法律關(guān)系與融資租賃不符。

（3）房地產(chǎn)項(xiàng)目的融資租賃業(yè)務(wù)與融資租賃的功能相背離。從融資租賃合同產(chǎn)生及功能上看，融資租賃主要是為生產(chǎn)制造領(lǐng)域提供金融支持，多以設(shè)備為標(biāo)的物。而房地產(chǎn)是一種消費(fèi)品，在使用中不能創(chuàng)造價(jià)值，如果認(rèn)定房地產(chǎn)租賃合法性，將會(huì)違背融資租賃作為金融資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初衷。

（4）房地產(chǎn)融資租賃不適用于融資租賃合同的法律規(guī)則。一般而言，融資租賃的租金應(yīng)與設(shè)備的折舊具有對(duì)應(yīng)關(guān)系。租賃期滿，設(shè)備大多只剩殘值，承租人可以以一定名義價(jià)格買回。而房地產(chǎn)租賃期滿后，租賃物可能大幅度升值。融資租賃合同規(guī)則中有關(guān)租金設(shè)定、租期設(shè)計(jì)、租賃物的殘值計(jì)算、租賃期滿所有權(quán)歸屬等均不適用房地產(chǎn)融資租賃。

（5）從國(guó)際立法上看，國(guó)際統(tǒng)一協(xié)會(huì)制定的《國(guó)際融資租賃公約》對(duì)租賃物范圍表述為“工廠、資本貨物或其他設(shè)備”，并未將不動(dòng)產(chǎn)包括在內(nèi)。

（三）筆者觀點(diǎn)

雖然關(guān)于房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)能否作為租賃物在法律上尚無定論，但在實(shí)踐中仍存在大量的房地產(chǎn)融資租賃操作案例。如果單純認(rèn)為房地產(chǎn)融資租賃合同無效，將不利于融資租賃行業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，可能引發(fā)巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及立法趨勢(shì)，應(yīng)本著促進(jìn)交易、適當(dāng)前瞻的指導(dǎo)思想，審慎對(duì)待房地產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。

三、房地產(chǎn)融資租賃的操作模式

實(shí)踐中，較為常見的房地產(chǎn)融資租賃模式主要有三種：

一是直接租賃，即融資租賃公司用自身資金代替承租人購買所需的房產(chǎn)，然后將其出租給承租人使用，承租人按期支付租金。租賃期滿后，根據(jù)租賃公司與承租人的約定，既可由租賃公司收回房產(chǎn)，也可由承租人支付一定名義價(jià)款取得房屋所有權(quán)。

二是售后回租模式，即開發(fā)商將現(xiàn)有的房地產(chǎn)作為租賃物出賣給融資租賃公司，后又向其租回，按期支付租金。該種模式為目前最常見的操作方式。在這種方式下，賣主同時(shí)又是承租人，在獲得出售資金的同時(shí)繼續(xù)占有使用該房產(chǎn)，對(duì)地產(chǎn)公司來說，不失為一項(xiàng)穩(wěn)健的融資策略。

三是售后回租+保理模式。即房地產(chǎn)公司將其擁有的房地產(chǎn)出售給融資租賃公司，融資租賃公司又與商業(yè)銀行簽訂保理業(yè)務(wù)合同，將房地產(chǎn)售后回租形成的應(yīng)收賬款賣給銀行，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的盤活。

四、房地產(chǎn)融資租賃的風(fēng)險(xiǎn)分析

當(dāng)下房地產(chǎn)融資租賃雖然有不少積極的實(shí)踐嘗試和努力，但由于行業(yè)對(duì)租賃物界定并沒有統(tǒng)一，相關(guān)政策制度不合理、不完善以及租賃公司自身定位不準(zhǔn)確，在操作過程中將產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）政策性風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)法律對(duì)租賃物界定不明確，各監(jiān)管部門、立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門對(duì)該問題的認(rèn)知也不一致。

1、首先，各地法院或仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)融資租賃合同的有效性認(rèn)定不一致。在司法實(shí)踐中，各地法院普遍認(rèn)為融資租賃只適用于動(dòng)產(chǎn)租賃，而一些仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)此有所突破，如廈門仲裁委員會(huì)對(duì)某外資租賃公司商業(yè)地產(chǎn)融資租賃案件中，裁定融資租賃合同有效。因此，融資租賃公司在設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，糾紛解決方式的選擇也是個(gè)斟酌點(diǎn)。

2、監(jiān)管部門的處罰。融資租賃業(yè)務(wù)主要?dú)w銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部監(jiān)管，在開展房地產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)過程中，若監(jiān)管部門不認(rèn)可，則可能會(huì)受到一定的行政處罰。

3、其他。如某外資租賃公司在新三板上市過程中因其房地產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，受到股轉(zhuǎn)系統(tǒng)質(zhì)詢，認(rèn)為是存在法律瑕疵的。

（二）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指房地產(chǎn)融資租賃項(xiàng)目決策失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)。如融資租賃項(xiàng)目的選擇、租賃物的選擇、租金定價(jià)、擔(dān)保條件的設(shè)計(jì)等經(jīng)營(yíng)過程中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）稅收風(fēng)險(xiǎn)

融資租賃買賣關(guān)系不屬于真實(shí)的銷售行為，僅僅是承租企業(yè)的融資行為，融資租賃企業(yè)不應(yīng)該繳納納營(yíng)業(yè)稅、所得稅，但在實(shí)踐過程中，稅收成為房地產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)的一項(xiàng)障礙。在開展業(yè)務(wù)前，要事先和稅務(wù)部門溝通好，若未被認(rèn)定是融資租賃的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)，而被認(rèn)定是賣房行為，除要繳納營(yíng)業(yè)稅、契稅、印花稅外，還有可能涉及土地增值稅等。

（四）信用風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)商大多靠龐大的資金鏈支撐，由于地產(chǎn)行情的不樂觀，一旦銷售不理想或其中資金鏈斷裂，融資租賃公司將無法正常收回租金。為了防范信用風(fēng)險(xiǎn)，在從事租賃業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)注意：

1、加強(qiáng)對(duì)地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)查：掌握承租人所在地經(jīng)濟(jì)狀況、人口規(guī)模、房?jī)r(jià)、未來發(fā)展?jié)摿Φ刃畔ⅲ员氵M(jìn)一步分析項(xiàng)目的可操作性；

2、承租人主體資格及償租能力的審查非常必要，包括審核承租人的主體資格、財(cái)務(wù)狀況、信用記錄等具體措施；

3、擔(dān)保措施的設(shè)計(jì)。實(shí)踐中，融資租賃公司在開展房地產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)時(shí)，往往會(huì)追加資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、自然人及法人保證等擔(dān)保措施。

4、加強(qiáng)應(yīng)收租金的收取。對(duì)應(yīng)收租賃款項(xiàng)的收取進(jìn)行監(jiān)控，盡早發(fā)現(xiàn)存在財(cái)務(wù)困難、延遲支付租金等現(xiàn)象以便及時(shí)采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。