來源：貿易金融 部分觀點來源于新華網

近日，中共中央和國務院發布關于《完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》，采取相關的措施來擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構，通過發展消費帶動經濟發展。

發展消費背景

近年來，我國在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉居民多層次多樣化消費需求，監管體制尚不適應消費新業態新模式的迅速發展，質量和標準體系仍滯后于消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。

從國內環境來看，我國社會消費品零售總額在不斷增長，去年我國的社會消費品零售總額已達36.6萬億元，今年前八個月我國社會消費品零售總額同比增長9.3%，說明我國的消費金額在不斷擴大。另一方面，去年我國最終消費支出達到43.5萬億元，占國內生產總值的比重達到53.6%，相比于發達國家還存在一定的差距，說明我國的消費還有提升的空間。

從國際環境來看，中美貿易戰的持續進行，對于三駕馬車之一的出口產生了一定的影響，再加上國際經濟發展的不景氣也影響到了我國進口的發展，這個時候更應該通過擴大內需的方法來維持經濟增長，而消費作為內需的一個重要表現，應該大力發展。

消費存在問題

我國目前消費市場存在的問題主要有消費者的主觀因素影響和市場的外部因素兩個方面影響。

1、主觀因素

（1）“無力”消費

目前，我國大部分居民在住房方面的消費過大，影響到了他們消費其他物品，數據顯示居住支出占居民人均消費支出的比重已經達到22%，再加上其他的日常如衣服、家居和教育等方面的消費，居民實際可用于消費的并不多。

（2）“無心”消費

我國養老體系的不健全，消費者把部分錢放在銀行存起來，導致我國的存續率居高不下，影響了消費市場的發展。有數據統計，美國人的儲蓄率極低，最低時為0.8%，最高水平也僅只有5.6%。而中國是世界上頭號的存款大國，2017年中國的人均儲蓄率已超過50%。

2、外部因素

（1）產品體系

消費產品體系不健全，目前我國消費市場消費產品存在單調化、同質化的現象，消費者的選擇性較少，影響了消費者的消費意愿。

（2）產品服務

目前，我國消費市場存在質量和標準體系仍滯后于消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發揮作用的問題，居民消費能力和消費預期有待進一步改善。

政策內容解讀

本次政策解決的重點主要有住行消費、發展服務消費、完善消費產品標準、綠色消費以及推動農村消費發展。

1、消費產品標準

內容：加強消費產品和服務標準體系建設，強化信用在消費領域的激勵約束作用。推動互聯網與更多傳統消費相互滲透融合，構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的消費共同治理機制，有力有序有效發展消費新業態新模式。

解讀：完善的消費服務體系的建設有利于維護消費者的權益，以往存在假冒產品欺騙消費者或者消費者沒有享受到良好的服務。未來，消費者在消費的時候，可以更好的享受消費的樂趣，促進他們消費的欲望。

2、住行消費

內容：大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。總結推廣住房租賃試點經驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場。加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。加強城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區供暖等設施建設和改造，加大城市老舊小區加裝電梯等適老化改造力度。促進汽車消費優化升級。嚴格汽車產品質量監管，健全質量責任追究機制。鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策。實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優惠政策。積極發展汽車賽事等后市場。加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。

解讀：住行是消費者消費的兩個主要方面，一方面住房租賃市場的發展可以使消費者在住房方面的消費減少，有更多的錢投入其他消費。另一方面引導消費者購買新能源汽車保護環境。

3、服務消費

內容：文化旅游體育消費，加快發展數字出版等新興數字內容產業。推動主題公園規范發展。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發展。推動體育賽事電視轉播市場化運作。健康養老家政消費，在有效保障基本醫療和健康服務的前提下，支持社會力量提供多層次多樣化的醫療健康服務。全面放開養老服務市場。完善政府對養老服務機構運營補貼方式方法，由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變。教育培訓托幼消費，嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策。全面實施幼兒園教師持證上崗。堅持社會效益和經濟效益相統一，糾正以功利性為目的、助長超前教育和應試教育傾向的各類教育培訓活動。

解讀：推動服務消費的發展，教育、文體以及養老問題的解決，一方面豐富了不同消費群體的消費需求，另一方面從民生的角度保障了消費者的權益。

4、綠色消費

內容：建立綠色產品多元化供給體系，豐富節能節水產品、資源再生產品、環境保護產品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產。鼓勵創建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區。全面落實生產者責任延伸制度。鼓勵有條件的地方探索開展綠色產品消費積分制度。推進綠色交通體系和綠色郵政發展，規范發展汽車、家電、電子產品回收利用行業。全面推進公共機構帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育。

解讀：綠色消費是未來消費發展的一個體現，體現了可持續發展的理念，推動綠色消費發展一方面可以保護環境為消費者創造良好的生態環境，另一方面可以推動我國經濟社會的轉型和持續發展。

5、農村消費

內容：逐步縮小城鄉居民消費差距。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋，暢通城鄉雙向聯動銷售渠道，促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合，鼓勵和支持消費新業態新模式向農村市場拓展。推動具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業、鄉村旅游、產品加工等有機結合。加大農村地區水電路氣、信息、無障礙以及北方地區供暖等設施建設和改造力度。健全農村現代流通網絡體系，優化整合存量設施資源，有效降低農村流通成本。

解讀：城鄉消費差距是我國消費體系不健康的一個體現，經過多年的發展，我國城市居民的消費水平有了顯著的提高，雖然農村消費者的購買力也在不斷提升，但與城市消費者相比仍存在差距，促進農村消費的發展可以推動我國消費體系的全面協調健康發展。

專家觀點（來源于新華社）

中國宏觀經濟研究院研究員王蘊：構建更成熟、涵蓋高中低檔的消費細分市場，一方面要著力保證基本消費經濟、實惠、安全，提升一般消費品和服務的質量，保障居民基本消費需求獲得較好滿足；另一方面要培育中高端消費市場，以制度創新、技術創新和產品創新培育形成新供給，形成具有較強增長帶動力的消費新增長點。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：我國消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉變，關鍵要加大服務市場開放力度，解決供給嚴重不足的矛盾。

國家發改委社會司司長歐曉理：我國將完善應對人口老齡化的政策體系，吸引社會力量積極參與，持續擴大高質量養老服務供給。