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中共中央黨校趙磊教授在《“一帶一路”:如何應(yīng)對(duì)負(fù)面評(píng)價(jià)?》一文中,提出了一個(gè)非常重要的觀點(diǎn):“不是所有的中國(guó)海外項(xiàng)目都是‘一帶一路’項(xiàng)目,不是所有在海外的中國(guó)企業(yè)都是‘一帶一路’企業(yè)”。那么,什么樣的項(xiàng)目和企業(yè)才能算是“一帶一路”的呢?這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)、必須明確回答的問題。
筆者自2015年提出“共同現(xiàn)代化”作為“一帶一路”的基礎(chǔ)理論之后,轉(zhuǎn)向“一帶一路”企業(yè)使命和行動(dòng)方面的調(diào)查研究。無論是媒體報(bào)道還是學(xué)者的文章,我們不難發(fā)現(xiàn),人們通常把中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資項(xiàng)目視為“一帶一路”項(xiàng)目,把開展這些項(xiàng)目的企業(yè)視為“一帶一路”企業(yè)。筆者認(rèn)為:這種簡(jiǎn)單的回答是不妥當(dāng)?shù)模踔潦谴嬖诖髥栴}的。
因?yàn)?,這種僅以地域?yàn)榉秶鷣斫缍?/span>“一帶一路”項(xiàng)目和企業(yè)既不符合“一帶一路”官方文件的要求,更不利于“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展:(1)地域范圍是在不斷擴(kuò)展中,從初期的沿線國(guó)家,到相關(guān)國(guó)家,再到世界各國(guó),地域作為標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失去了判斷的意義;(2)僅以通常的貿(mào)易和投資項(xiàng)目為內(nèi)容,這就與“一帶一路”倡議提出之前的中國(guó)企業(yè)“走出去”沒有本質(zhì)區(qū)別(實(shí)際上,中國(guó)企業(yè)“走出去”與參加“一帶一路”建設(shè)是存在本質(zhì)上的不同。筆者已專文論述過),無法體現(xiàn)“一帶一路”倡議的原則和要求;(3)中國(guó)政府頒布的若干“一帶一路”文件已經(jīng)向中國(guó)企業(yè)提出了具體的要求,但這些要求并未受到企業(yè)界人士和專家學(xué)者的普遍關(guān)注和重視,因而未成為中國(guó)企業(yè)參加“一帶一路”建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)。

依筆者看來,回答這個(gè)問題需要三個(gè)步驟:首先是從“一帶一路”倡議的官方文件中歸納總結(jié)出其對(duì)中國(guó)企業(yè)的新要求;二是依據(jù)這些新要求制定出中國(guó)企業(yè)參加“一帶一路”建設(shè)的規(guī)范和規(guī)則;三是依據(jù)這些規(guī)范和規(guī)則設(shè)計(jì)出指標(biāo)體系,用該指標(biāo)體系對(duì)具體項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行評(píng)估,最后回答“什么樣的項(xiàng)目和企業(yè)才能算是‘一帶一路’的”這個(gè)問題。
“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)企業(yè)的新要求包括但不限于:(1)堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則,與世界各國(guó)的企業(yè)、政府、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)開展交流與合作,以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;(2)在政策溝通中要發(fā)揮支持和協(xié)助作用,在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通建設(shè)過程中要發(fā)揮其主體作用,在民心相通建設(shè)中要發(fā)揮主體、支持和協(xié)助的多重作用;(3)在企業(yè)層面探索國(guó)際合作和全球治理的新模式,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。
由此可以認(rèn)為,共同發(fā)展、民心相通和全球治理是“一帶一路”倡議賦予中國(guó)企業(yè)的三重使命。這三重使命界定了中國(guó)企業(yè)參加“一帶一路”建設(shè)的規(guī)范和規(guī)則。也就是說,中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目如果對(duì)共同發(fā)展、民心相通和全球治理有所貢獻(xiàn),那么這些項(xiàng)目就是“一帶一路”項(xiàng)目,從事這些項(xiàng)目的企業(yè)就是“一帶一路”企業(yè)。否則,中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目就是一般性的投資項(xiàng)目,并不具有“一帶一路”屬性和含量。
那如何衡量對(duì)外投資項(xiàng)目是否對(duì)共同發(fā)展、民心相通和全球治理有所貢獻(xiàn)及貢獻(xiàn)大小呢?邏輯上講,可以從動(dòng)機(jī)、行為和效果三個(gè)方面進(jìn)行衡量。在此,筆者僅從行為方面提出思路和方法。
共同發(fā)展需要以國(guó)際合作行為為主導(dǎo)。共同發(fā)展主要是指企業(yè)與其市場(chǎng)利益相關(guān)者(包括股東、雇員、供應(yīng)商、分銷商等),尤其是合作伙伴之間的共同發(fā)展。單個(gè)企業(yè)獨(dú)立特行是難以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的,多家企業(yè)之間建立合作伙伴關(guān)系才有可能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
從參與合作的主體來看,中國(guó)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系有以下三個(gè)層次:一是中國(guó)企業(yè)之間的合作,這在許多對(duì)外投資項(xiàng)目中已有體現(xiàn)。二是中國(guó)企業(yè)與東道國(guó)企業(yè)或第三國(guó)企業(yè)之間的雙邊合作,這也有少量的案例。三是中國(guó)企業(yè)與東道國(guó)企業(yè)和第三國(guó)企業(yè)之間的多邊合作,這類案例罕見。
民心相通是“五通”的社會(huì)基礎(chǔ),中國(guó)企業(yè)有資源和能力發(fā)揮其重要的作用。民心相通是企業(yè)與其非市場(chǎng)利益相關(guān)者(社區(qū)民眾、非政府組織、媒體、政府、政黨等)之間的民心相通。雖然官方文件在民心相通部分并沒有提及企業(yè),但依經(jīng)驗(yàn)來看,企業(yè)最有資源和能力與社會(huì)組織、大學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和智庫(kù)開展合作,為民心相通做出貢獻(xiàn)。如果忽視或不重視企業(yè)的民心相通作用,那么民心相通將難以實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)。
企業(yè)促進(jìn)民心相通的主要行為有:一是開展國(guó)際公共關(guān)系活動(dòng);二是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任;三是合作開展企業(yè)公共外交。這三類行為的成效就是對(duì)民心相通的貢獻(xiàn)。
對(duì)企業(yè)而言,全球治理主要是全球經(jīng)濟(jì)治理。其中標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化是企業(yè)參與全球治理的主要行為方式。標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化有三個(gè)層次:一是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用,中國(guó)企業(yè)把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為自身的標(biāo)準(zhǔn),這是非常普遍的。但這不應(yīng)限于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)該包括管理標(biāo)準(zhǔn)。例如《合規(guī)管理體系–指南》[ISO 19600:2014(E)]。二是標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)》和《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》,中國(guó)企業(yè)理應(yīng)做好標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通工作。三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化,中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只占全部國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%,這需要中國(guó)企業(yè)把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化列入戰(zhàn)略性議程中,積極參加各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的活動(dòng),派員擔(dān)任職務(wù),承擔(dān)工作組秘書處工作,提出新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并爭(zhēng)取頒布實(shí)施。
值得提及的是,2018年1月,趙磊教授主編的中國(guó)首個(gè)“一帶一路”早期項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估報(bào)告正是這方面的開創(chuàng)性工作。該報(bào)告以“五通”為主線,從硬聯(lián)通和軟聯(lián)通兩個(gè)維度,提出國(guó)內(nèi)首個(gè)“一帶一路”早期項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系,涉及6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、81個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
作者簡(jiǎn)介:

柯銀斌,一帶一路百人論壇專家委員會(huì)委員。
