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《世界知識》（2018年第2期）；作者：王磊，現代國際關系研究院非洲所助理研究員。

2016年10月5日，由中資企業承建的亞吉鐵路建成通車儀式在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行。

2017年11月，吉布提總統伊斯梅爾·蓋萊訪華，中吉兩國元首一致同意將雙邊關系提升為戰略伙伴關系，此舉標志著中國在非洲之角的影響力向更高層次提升。

非洲之角是非洲大陸東部伸進阿拉伯海域的一個半島，包括吉布提、埃塞俄比亞、索馬里、厄立特里亞四國。這片區域東眺印度洋，與阿拉伯半島隔著一條狹窄的曼德海峽，戰略位置極為重要。近年來，中國以政局相對穩定、基礎條件較好的吉布提和埃塞俄比亞為優先重點，深耕非洲之角，幫助該地區建成亞吉鐵路、亞吉跨境供水、吉布提新港等一系列大項目，還在吉布提設立第一個海外軍事保障基地，強化了中國對非外交全局，也使該區域成為“一帶一路”建設經濟和安全“兩條腿”走路、協調并進的范例。

吉布提是東非小國，面積僅相當于一個半北京市，人口只有90萬，長年依靠港口貿易和向西方大國出租軍事基地維持生計。2013年吉布提發布了“2035年愿景”，力圖利用其扼守曼德海峽的戰略位置，將自身打造成地區性的航運和商業中心，成為“東非的迪拜”，步入中等收入國家行列，對中國有強烈的借重需求。2014年5月李克強總理訪問非洲，提出推動中非在鐵路、公路、區域航空及工業化領域合作的“三網一化”倡議，2015年底習近平主席赴南非出席中非合作論壇峰會，提出總額600億美元的對非合作“十大計劃”，吉布提與其他非洲國家一樣希望搭上中國經濟發展的快車。

在習近平主席“真、實、親、誠”對非交往理念指導下，經過數年耕耘，中國成為幫助吉布提實現其“非洲夢”的最佳伙伴。2016年，中吉貿易額達到22.5億美元，比2013年翻了一番；同年中國對吉直接投資6200萬美元，占到當年世界對吉直接投資的39%。2016年10月，中資企業修建的連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和吉布提的750公里亞吉鐵路通車。

2017年1月被譽為“非洲最大自貿區”的吉布提國際自貿區正式啟動，這個自貿區由中國大連港集團建設，吉布提港口與自貿區管理局和中國招商局集團成立的合資企業經營，將幫助吉布提成為東非的貿易轉運中心。2017年5月，中國招商局集團投資、設計和建造的吉布提多哈雷多功能港開港，設計年吞吐量可達708萬噸。同年初，中國在海外成立的首個商業銀行——“一帶一路”框架下的絲路國際銀行也落戶吉布提。11月，中國保利協鑫石油天然氣集團控股有限公司與吉布提簽署協議，承諾在當地投資40億美元的天然氣項目。

在中國的幫助下，吉布提將不僅擁有國際一流的硬件設施，其結算、融資等軟環境也會有全面改觀，正加速實現成為“東非迪拜”的目標。

埃塞俄比亞是中國經營非洲之角的基石，同時也是中國對非外交的傳統戰略支點。近年埃塞俄比亞全面、深入學習中國發展模式，各級官員都積極同中國加強治國理政經驗交流，其平均經濟增速過去10年達10%以上，被國際輿論譽為“非洲版的中國”。2017年5月中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆與會，中、埃塞兩國領導人決定將雙方關系提升為全面戰略合作伙伴關系。

從上世紀80年代至今，非洲在西方所謂“結構化改革”的指揮棒下進行多次經濟調整，但始終沒有成功，非洲依然處于國際經濟邊緣地位，甚至出現逆工業化現象，工業制造業產值占GDP的比重一度從1975年的18%下降到2015年的11%。而中國借助對非產能合作和優質產業轉移，為非洲帶來前所未有的制造業發展機遇。中國的“一帶一路”建設包含產能合作、產業轉移內容，被非洲寄予厚望，認為這是實現工業化的重要契機。一些非洲國家加緊與中國對接，埃塞俄比亞以打造“非洲制造業強國”為目標，努力搶占非洲產業鏈高地，成為中國對非產能合作先試先行的示范區。目前非洲整體仍未形成成規模的產業集群，如果埃塞俄比亞等東非國家能夠率先建成，就可以占據先機。

以產能合作和產業轉移為抓手，中、埃塞經濟合作近年取得長足發展。2004～2016年間雙邊貿易額年均增長超過10%，中國是埃塞俄比亞第一大工程承包方，也是其最大的發展融資國。截至2015年底，中國對埃塞直接投資存量突破10億美元，雙邊貿易額達38.23億美元。2006年以來，中國為埃塞俄比亞多個基礎設施大項目建設提供了融資支持，該國已投入運營的首條收費高速公路、首個風電項目、首條城市輕軌、首條現代化鐵路以及埃塞俄比亞—吉布提跨境供水項目等都是明星工程。中國還積極協助埃塞俄比亞規劃和建設東方工業園、阿瓦薩工業園、孔博查工業園等產業園區，將中國經濟發展行之有效的經驗傳輸給非洲大陸。

非洲之角只不過是中非經貿合作快速發展的一個縮影，中國政府連續推出積極進取的對非合作計劃，中企、華商投資興業熱度不減。目前，中國在非洲的人員、貿易與投資存量不斷擴大，華人華僑逾百萬，企業3000多家。2016年中非貿易額1492億美元，約是同年美非貿易額的3倍。中國資本也加速流向非洲，2006～2015年對非直接投資存量從25億美元快速增至346億美元，年度直接投資流量也從2006年的5億美元增長到2015年的30億美元。2006年以前，中國對非投資項目規模多在100萬美元以下，目前動輒上千萬、上億美元。中國是非洲最大的工程承包方，2016年中企在非洲新簽承包工程合同額820億美元。中國還成為非洲的最大援貸方，為非洲許多大型工程建設提供資金支持。

面對增長迅速的在非經濟利益，如何補上安全短板成為近年中國思考實踐的重要課題，非洲之角已成為中國非洲實施建設性和創造性介入理念的重點地區，從亞丁灣護航到中國在吉布提建立第一個海外軍事保障基地，都是重大突破。

目前中國對非洲安全事務的參與可以概括為四個方面：

一是通過聯合國框架參與維和行動。非洲是中國最主要的維和地區，目前中國在南蘇丹、馬里等地有大約2500名維和駐軍，占中國全球維和人員的80%以上。2015年9月習近平主席在聯大會議期間宣布，中國將在五年內提供1億美元用于支持非洲聯盟常備軍建設，并建設8000人的聯合國維和人員待命部隊。

二是與非洲國家積極合作應對非傳統安全威脅。2008年以來中國海軍在亞丁灣巡航打擊海盜，成為中國常態化的海外軍事舉措，至2017年7月已累計派出護航編隊26批、艦艇83艘次、官兵22000余人。在打擊幾內亞灣海盜方面，中國也與沿岸國家加強了雙邊合作。2014年在協助西非國家特別是塞拉利昂抗擊埃博拉病毒過程中，中國軍方扮演了重要角色，中國已堅持數十年向非洲派遣醫療衛生隊。中國也更積極地參與非洲反恐，作為不斷增多，如支持非盟駐索馬里特派團打擊非洲之角頭號恐怖威脅“青年黨”。

三是大力加強中非軍事聯系，積極開展對非軍售、軍事裝備捐贈、教育培訓等?？溌?、埃塞俄比亞、納米比亞、尼日利亞、坦桑尼亞等國已成為中國軍工產品的主要消費國。中國向安哥拉、津巴布韋和剛果（金）等長期與中國友好的國家提供軍事援助，也開始向非盟領導的和平安全事務提供軍援。2017年8月啟用的中國駐吉布提軍事保障基地是中國首個海外軍事保障基地，將為中國在周邊海域護航艦隊提供補給、參與國際人道救援等提供便利。

四是中國通過外交渠道在非洲重大和平安全問題上積極勸談促和。2007年中國政府設立“非洲事務特別代表”職務，為蘇丹和南蘇丹和平事業奔走。近年中國還為調解埃塞俄比亞、厄立特里亞兩國的“世仇”穿針引線。

總之，中國在非洲大力拓展經濟合作、推進“一帶一路”建設的同時，也更加重視安全合作能力培養，注重經濟與安全“兩條腿”協調并進。從既有實踐看，中國堅持不干涉內政的原則，避免直接卷入非洲國家的內部沖突，尋求獲得聯合國安理會的合法授權。這些努力在非洲之角先行一步，取得了最多的“早期收獲”，探索出可貴的經驗。