3月8日消息，政府工作報(bào)告提出，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

全國人大代表、湖北銀監(jiān)局局長賴秀福說，大家所說的“脫實(shí)向虛”是部分資金在金融體系內(nèi)部循環(huán)，也就是所謂的“空轉(zhuǎn)”，資金脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)節(jié)。這與金融機(jī)構(gòu)的逐利性有關(guān)，近年來金融業(yè)發(fā)展較快，一些金融機(jī)構(gòu)追求“大而全”、追求更多的回報(bào)，把利潤最大化放在首位。這導(dǎo)致部分資金在金融機(jī)構(gòu)“體內(nèi)循環(huán)”，部分信貸資金通過資管等通道進(jìn)入了限制性行業(yè)。金融服務(wù)要回歸本源，金融機(jī)構(gòu)也要回歸本源。金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)要簡(jiǎn)單、直接、干凈，不能環(huán)節(jié)復(fù)雜、拉長鏈條、多層嵌套，這實(shí)際上增加了融資成本，導(dǎo)致融資貴問題。

這幾年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中確實(shí)遇到了一些困難，部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，降杠桿也主要是針對(duì)企業(yè)來說。如果杠桿率高出相應(yīng)比例，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)能力就會(huì)不足，財(cái)務(wù)狀況就容易變差。對(duì)于銀行來說，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)也應(yīng)有所區(qū)分，貸款給企業(yè)的時(shí)候要考慮企業(yè)有沒有現(xiàn)金流，是“僵尸企業(yè)”的要退出市場(chǎng)，這也有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，讓有限的資金能夠真正支持一些有市場(chǎng)、有潛力、符合高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)。

如何引導(dǎo)金融更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)？賴秀福代表認(rèn)為，要發(fā)揮政策合力。貨幣政策和財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要組成部分。貨幣政策是總量政策，要保持穩(wěn)健中性；財(cái)政政策從結(jié)構(gòu)上引導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)等要加強(qiáng)財(cái)政支持，給予財(cái)政貼息等鼓勵(lì)政策，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。作為銀行業(yè)監(jiān)管部門，要確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全、健康、合規(guī)發(fā)展，保護(hù)好金融消費(fèi)者權(quán)益。去年，銀監(jiān)會(huì)提出了一系列強(qiáng)監(jiān)管的措施，對(duì)于違法違規(guī)的金融活動(dòng)、“脫實(shí)向虛”的行為強(qiáng)化了監(jiān)管。

“這一系列政策有助于加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營、縮短資金鏈條、防止通道和非標(biāo)業(yè)務(wù)過度擴(kuò)張，同時(shí)，規(guī)范銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的委托貸款行為。”賴秀福代表說，銀監(jiān)會(huì)最近發(fā)布了《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》，核心就是委托貸款的資金來源必須是委托方的自有資金，社會(huì)上籌集的資金不能用于發(fā)放委托貸款，具備貸款資質(zhì)的機(jī)構(gòu)之間不能進(jìn)行委托貸款。這些監(jiān)管措施有利于引導(dǎo)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)脫虛向?qū)崳С止┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

賴秀福代表認(rèn)為，我們要發(fā)力普惠金融建設(shè)，支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)。湖北省近年來在這方面做了很多探索和實(shí)踐。湖北銀監(jiān)局提出了“金融服務(wù)網(wǎng)格化”模式，截至去年末，湖北省共建立32300個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%全覆蓋；共有114萬戶（人）獲得支持，戶均獲得資金支持超過11萬元。“金融服務(wù)網(wǎng)格化”依托綜治網(wǎng)格化信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)責(zé)任銀行，建設(shè)工作站，配備網(wǎng)格員。由網(wǎng)格員定期收集企業(yè)、居民的金融需求信息，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將相關(guān)信息同步上至信貸審批后臺(tái)。依托社會(huì)綜治的海量信息，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)格化金融服務(wù)為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提供了有效支持。

賴秀福代表表示，在金融改革現(xiàn)有框架下，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)要繼續(xù)“下沉”，這是大勢(shì)所趨，服務(wù)的對(duì)象和領(lǐng)域要大中小結(jié)合。要完善政策性背景的擔(dān)保體系，小微企業(yè)需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信。在立法層面，建議出臺(tái)中小企業(yè)促進(jìn)法，從法律層面規(guī)范對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。現(xiàn)在，服務(wù)小微企業(yè)主要靠各地的推動(dòng)，有的省積極，那么服務(wù)小微企業(yè)方面就做得好，有的在這方面相對(duì)力度小，成效就不突出，因此需要立法予以支撐，此外，還需要貨幣政策、財(cái)政政策等予以配合。

“近年來，非法金融活動(dòng)甚囂塵上，對(duì)于非法金融活動(dòng)要加大打擊力度，出臺(tái)反高利貸法已經(jīng)是時(shí)候了。”賴秀福代表建議。