18號(hào)公告規(guī)定，“根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十三條和《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十八條的有關(guān)規(guī)定，登記為一般納稅人”。

根據(jù)上述規(guī)定，《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）文件不在適用范圍之列，因此銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)（以下稱應(yīng)稅行為）的一般納稅人不符合18號(hào)公告規(guī)定之條件，不能轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。

正如財(cái)稅[2018]33號(hào)中所表述的，是“可轉(zhuǎn)登記”而非“應(yīng)轉(zhuǎn)登記”。因此，對(duì)于提標(biāo)后，原登記為一般納稅人的銷售貨物和加工、修理修配勞務(wù)的納稅人，“年應(yīng)稅銷售額”不達(dá)500萬元的，是否轉(zhuǎn)回小規(guī)模納稅人，由納稅人根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況自行選擇。

《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十三條規(guī)定：“小規(guī)模納稅人以外的納稅人應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)資格認(rèn)定。具體認(rèn)定辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。小規(guī)模納稅人會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)資格認(rèn)定，不作為小規(guī)模納稅人，依照本條例有關(guān)規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅額。”

根據(jù)上述條款授權(quán)，《增值稅一般納稅人登記管理辦法 》（國家稅務(wù)總局令第43號(hào)）第三條規(guī)定，“年應(yīng)稅銷售額未超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理一般納稅人登記。”

18號(hào)公告明確了《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十三條登記的一般納稅人，屬于轉(zhuǎn)登記小規(guī)模納稅人的前提條件之一。因此年應(yīng)稅銷售額未超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，自行申請(qǐng)辦理一般納稅人登記后，未達(dá)到500萬元銷售額也可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。

《增值稅一般納稅人登記管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第43號(hào))第二條規(guī)定，“……本辦法所稱年應(yīng)稅銷售額，是指納稅人在連續(xù)不超過12個(gè)月或四個(gè)季度的經(jīng)營期內(nèi)累計(jì)應(yīng)征增值稅銷售額，包括納稅申報(bào)銷售額、稽查查補(bǔ)銷售額、納稅評(píng)估調(diào)整銷售額……”，并未明確免稅銷售額是否屬于應(yīng)征增值稅銷售額。

但是《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅一般納稅人登記管理若干事項(xiàng)的公告》(國家稅務(wù)總局公告2018年第6號(hào))對(duì)此問題進(jìn)行了明確：“《辦法》第二條所稱‘納稅申報(bào)銷售額’是指納稅人自行申報(bào)的全部應(yīng)征增值稅銷售額，其中包括免稅銷售額和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票銷售額。”

從稅法原理角度來理解，免稅銷售額本身屬于應(yīng)征增值稅范疇，國家出于支持某些特定行業(yè)發(fā)展的目的，給予了免稅待遇，理應(yīng)計(jì)入應(yīng)征增值稅銷售額中。因此，轉(zhuǎn)登記日前連續(xù)12個(gè)月或者連續(xù)4個(gè)季度累計(jì)應(yīng)征增值稅銷售額包括免稅銷售額。

我國增值稅制度實(shí)行的是抵扣計(jì)稅法，對(duì)于調(diào)標(biāo)涉及的銷售貨物和加工、修理修配勞務(wù)的一般納稅人，其計(jì)稅方法都是按照“應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷項(xiàng)稅額-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額”來計(jì)算，且目前一般納稅人的稅率也下調(diào)至16%，其實(shí)際稅負(fù)率不是一定就會(huì)比3%的征收率高。另外，如果您的客戶要求您開具適用稅率的增值稅發(fā)票，建議謹(jǐn)慎選擇轉(zhuǎn)登記，因?yàn)檗D(zhuǎn)登記后依法只能按征收率開具增值稅發(fā)票。如果您是外貿(mào)企業(yè)，同樣建議謹(jǐn)慎選擇，因?yàn)橥赓Q(mào)企業(yè)一般納稅人出口退稅，小規(guī)模納稅人出口免稅。

增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)提高后，納稅人是否選擇轉(zhuǎn)回小規(guī)模納稅人，應(yīng)綜合考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，切莫跟風(fēng)。

在18號(hào)公告中，對(duì)于轉(zhuǎn)登記納稅人尚未申報(bào)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額以及轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期的期末留抵稅額，劃分為轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期已經(jīng)取得發(fā)票，以及轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期尚未取得發(fā)票兩類情況，并提出了不同的處理方式。其中“轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期已經(jīng)取得的增值稅專用發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)通過增值稅發(fā)票選擇確認(rèn)平臺(tái)進(jìn)行選擇確認(rèn)或認(rèn)證后稽核比對(duì)相符”。

對(duì)于上述規(guī)定，有人將其理解為轉(zhuǎn)登記納稅人在轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期取得的進(jìn)項(xiàng)稅額，一律計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”核算。這種理解是錯(cuò)誤的。18號(hào)公告明確限定為尚未申報(bào)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額方才計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”。因此，如果納稅人在轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期的納稅申報(bào)期結(jié)束前，增值稅專用發(fā)票申報(bào)抵扣不受影響，依然可以通過增值稅發(fā)票選擇確認(rèn)平臺(tái)勾選確認(rèn)或認(rèn)證，抵減本期實(shí)現(xiàn)銷售時(shí)產(chǎn)生的銷項(xiàng)稅額。

如果企業(yè)取得的專用發(fā)票未在當(dāng)期申報(bào)抵扣，由于轉(zhuǎn)登記納稅人在下期轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人，將采取簡易計(jì)稅方式，此時(shí)尚未申報(bào)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額沒有對(duì)應(yīng)的銷項(xiàng)稅額抵減，只能計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”核算，等待符合18號(hào)公告條件時(shí)才可繼續(xù)抵減。

案例1：甲企業(yè)為商貿(mào)企業(yè)一般納稅人，符合18號(hào)公告轉(zhuǎn)登記小規(guī)模納稅人的條件。2018年4月，該企業(yè)不含稅銷售額為100萬元，取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票15萬元未在本期申報(bào)抵扣，前期留抵為10萬元。4月應(yīng)納稅額=100*17%-10=7萬元，15萬元進(jìn)項(xiàng)稅額只能計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”核算。

按照18號(hào)公告規(guī)定，“當(dāng)轉(zhuǎn)登記納稅人在一般納稅人期間銷售或者購進(jìn)的貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，自轉(zhuǎn)登記日的下期起發(fā)生銷售折讓、中止或者退回時(shí)，調(diào)整轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期的銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額。調(diào)整后的應(yīng)納稅額大于轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期申報(bào)的應(yīng)納稅額形成的少繳稅款，從“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”中抵減；抵減后仍有余額的，計(jì)入發(fā)生銷售折讓、中止或者退回當(dāng)期的應(yīng)納稅額一并申報(bào)繳納。”

對(duì)于上述內(nèi)容，我們應(yīng)理解為轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期形成的待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，只能抵減轉(zhuǎn)登記納稅人在作為一般納稅人期間，由于銷售折讓、中止或者退回時(shí)產(chǎn)生的少繳稅款。即使此時(shí)待抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額大于少繳稅款，由于納稅人處于不同身份時(shí)計(jì)稅方式不同，待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額余額只能繼續(xù)放在“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”科目，而不能抵減轉(zhuǎn)登記納稅人在小規(guī)模納稅人期間形成的應(yīng)納稅額。原因是，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十一條規(guī)定：小規(guī)模納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，實(shí)行按照銷售額和征收率計(jì)算應(yīng)納稅額的簡易辦法，并不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。  

案例2：甲企業(yè)2018年4月轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，15萬元進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”核算。5月，甲企業(yè)成為小規(guī)模納稅人，不含稅銷售額為30萬元，當(dāng)月應(yīng)納稅額為30*3%=0.9萬元，5月，甲企業(yè)退回4月份購進(jìn)存貨50萬元，4月份進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出8.5萬元，實(shí)際少繳稅款8.5萬元。由于待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額為15萬元，抵減前期少繳稅款后仍有6.5萬元余額。5月，甲企業(yè)作為小規(guī)模納稅人，當(dāng)期實(shí)際應(yīng)納稅額為0.9萬元，不得使用待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額余額6.5萬元抵減，仍需繳納0.9萬元稅款。

提標(biāo)后，符合條件的轉(zhuǎn)回申請(qǐng)，納稅人應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，在2018年5月1日至12月31日間，選擇最合適的時(shí)間，申請(qǐng)轉(zhuǎn)回。自轉(zhuǎn)登記日的下期起連續(xù)不超過12個(gè)月或4個(gè)季度的經(jīng)營期內(nèi)，應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照《增值稅一般納稅人登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理一般納稅人登記。切記！轉(zhuǎn)登記納稅人按規(guī)定再次登記為一般納稅人后，不得再轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。也就是說，一般轉(zhuǎn)小規(guī)模的機(jī)會(huì)只有一次。

18號(hào)公告明確指出，轉(zhuǎn)登記納稅人自轉(zhuǎn)登記日的下期起，由于納稅人身份發(fā)生轉(zhuǎn)換，發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，只能按照征收率開具增值稅發(fā)票。根據(jù)國家稅務(wù)總局規(guī)定，月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的鑒證咨詢業(yè)、住宿業(yè)、工業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增值稅小規(guī)模納稅人可以通過新系統(tǒng)自行開具征收率3%的增值稅專用發(fā)票。

但是18號(hào)公告同時(shí)規(guī)定，“對(duì)于在一般納稅人期間發(fā)生的增值稅應(yīng)稅銷售行為，未開具增值稅發(fā)票需要補(bǔ)開的，應(yīng)當(dāng)按照原適用稅率或者征收率補(bǔ)開增值稅發(fā)票。” 這是國家為防止由于納稅人身份轉(zhuǎn)換，造成下游無法取得足額的增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，給納稅人造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失而規(guī)定的。為落實(shí)上述政策目的，18號(hào)公告規(guī)定：“轉(zhuǎn)登記納稅人可以繼續(xù)使用現(xiàn)有稅控設(shè)備開具增值稅發(fā)票，不需要繳銷稅控設(shè)備和增值稅發(fā)票。”因此，轉(zhuǎn)登記納稅人雖然屬于小規(guī)模納稅人身份，但是在符合條件的前提下，仍然可以開具原本只有一般納稅人才可開具的17%、16%、13%、11%、10%、6%稅率的增值稅專用發(fā)票。