文‖自貿區郵報研究員 胡蘇敏

　　6月18日這一天，對上海自貿區而言意義重大，不只是因為自由貿易（FT）賬戶業務開張。

　　當天下午發生的另一樁大事，是洋山保稅港區的上海國際貿易“單一窗口”正式上線運行，首期試點項目有兩個：一般貿易進口貨物的申報與結果反饋、船舶出口岸聯網核放。

　　這被上海自貿區管委會常務副主任戴海波形容為“萬里長征邁出的第一步”。戴海波說，目前已有許多國家和經濟體引進了“單一窗口”模式，“單一窗口”已成為促進國際貿易便利化和發展電子商務的一大舉措。

　　所謂“單一窗口”，簡單理解，就是貿易商能夠通過一個入口，向各相關政府機構，提交貨物進出口或轉運所需要的單證或電子數據。單證或電子數據通過相關政府機構審查后，結果可以通過“單一窗口”通知申請人。

　　如果說FT賬戶體系建設是上海自貿區金改的基礎工程，那么“單一窗口”就是自貿區監管制度創新的代表性舉措。

　　宏大敘事結束。下面自貿區郵報請來“單一窗口”模式的首批嘗鮮者——上海元初國際物流有限公司IT部總經理郁雄偉，聽他說說“單一窗口”為貿易便利化帶來了哪些變化。

　　進口貨物通過“單一窗口”通關只需半天

　　元初物流參與了“單一窗口”的前期測試，并在上線首日（即6月18日）連做3單進口貨物申報。

　　6月18日上午，元初代理耐克體育（中國）有限公司，從斯里蘭卡進口了一批重80千克、貨值1.3萬美元的服裝。上午9點多，通過互聯網登錄“單一窗口”平臺，把相關信息都填好。可以看到在同一個界面里，有報檢、報關等條目。

　　先點“報檢”，等待商檢的放行審核，這一切是電子化的，很快會收到商檢傳回的通關單號，這意味著這票申報進入了商檢監管系統。

　　拿著通關單號，就可以進行“報關”申報。點“報關”，幾分鐘時間，就能獲得一個入庫回執。就是說，這票申報通過網絡已經傳送到海關的內網系統。由于是無紙化申報，相關的合同、發票等都是PDF格式的掃描件，隨申報一起傳到海關。再過4-5分鐘，經過了海關電子審核，會傳回一個審結的回執。這表示，海關從單證信息上認為申報沒問題，海關已審結。

　　這時大約9點半，元初通知耐克付稅。

　　這個環節需要花費的時間，基本由企業的付稅速度決定。

　　付稅完畢后，元初會收到海關的放行回執，在界面上按“打印”，就可以把回執打印出來，再完成蓋章，通關就全部完成了。

　　整個過程不到半天。

　　已經可以享受的“5點便利”

　　而在啟用“單一窗口”之前，流程則是：

　　首先企業要整理好所需單子，準備兩套，一份給報關組，一份給報檢組，每組各有錄入和審核人員，分別錄入信息、核查。待商檢通過、收到通關單號，抄寫下來（因為兩套系統互不相通），再送給報關組。

　　“單一窗口”的好處這時就體現出來了：

　　一，對現在只需要一組人，在同一系統中同步錄入，信息可共享。

　　二，避免了因為錄入失誤導致“退單”的情況。過去條件下，先報檢、再報關，然后海關系統會比對信息。舉個例子，數字0與字母O，報檢的人錄了0，報關的人錄了O，就會導致退單。再改時，有些錯誤不明顯還得靠猜，然后再次申報。

　　三，真正實現網絡化。以前海關的申報系統要求必須是VPN（虛擬專用網絡），也就是得有專線去連海關，只能由這樣的電腦去申報。在“單一窗口”下，理論上，任何一臺能上網的電腦都可以操作這個“單一窗口”系統。

　　四，除了申報，查詢也方便多了。普通電腦、平板電腦都可以通過網頁查詢最新的通關狀態，不像以前還要用卡。

　　五，跟“港航”實現了聯網。現在，只要錄入海洋或航空提單號，系統能自動反應集裝箱的信息，并可以自動填入通關單，不用親自一格格地填。以前錄入提單號若產生錯誤，一直要到海關退單才會反應出來，這可能已經過去兩三個小時了。

　　上述5條“好處”，還只是“單一窗口”的一個試點項目——一般貿易進口貨物的申報與結果反饋帶來的。

　　至于船舶出口岸聯網核放，更容易理解一些，它實現了海事、海關、檢驗檢疫、邊檢等通過“單一窗口”辦理船舶放行手續，企業不用再分別到各查驗單位辦理蓋章手續，海事部門依據其他三個口岸管理部門的放行信息，直接在單一窗口平臺上發出準予船舶離港的信息，改變了企業之前需要到海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等執法部門串聯奔走、分別辦理手續的老模式。

　　“將徹底告別多次查驗”

　　需要指出的是，“單一窗口”更大的好處還在后頭。可以說，這也是眾多貿易企業翹首盼望的，就是徹底告別多次查驗。

　　過去，傳統的報關、報檢模式下，海關和商檢（商品檢驗部門）都可能會查驗。如果一票貨物同時被關、檢抽查，意味著得用大貨車拉著集裝箱，先運到報檢的指定地點查驗，打開、再合上，再運到報關指定的地點查驗。耽誤時間不說，費用也多。

　　郁雄偉認為，有了“單一窗口”，完全有望實現一次查驗。或者說，也只有在“單一窗口”下，這才有了可能。

　　“過去海關調動不了商檢，商檢調動不了海關。現在由口岸辦牽頭，完全可以像掛號一樣，在系統內約定一個時間，在這個時間，兩個監管部門和貨物都到位。”郁雄偉說，“等到‘單一窗口’能做到這點，轟動效應會更強。”

　　洋山港以外的口岸也別急。海關總署黨組成員、國家口岸辦主任黃勝強昨天說了，爭取近一兩年將上海經驗復制推廣到全國的300多個口岸。今年上海“單一窗口”試點將先從洋山保稅港區擴展到整個上海港區，盡快歸納總結出一套可向全國復制推廣的真知灼見。根據相關設計，未來完善的“單一窗口”平臺還將集成銀行、物流、企業等方面的數據，甚至與國外的數據庫對接，實現貿易數據的“不落地”傳輸。