隨著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》 明確允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。總體方案的這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上并未突破法律規(guī)定，僅是借由自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)進(jìn)行一次試水。但已有實(shí)踐中幾乎不存在兼營(yíng)的范例，主要原因之一在于兼營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)很大，對(duì)融資租賃公司本身的實(shí)力提出了很高的要求。

一、融資租賃兼營(yíng)商業(yè)保理業(yè)務(wù)

融資租賃公司兼營(yíng)商業(yè)保理業(yè)務(wù)，一來賦予了融資租賃公司新的商機(jī)，推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二來也對(duì)融資租賃及商業(yè)保理兩項(xiàng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的結(jié)合提出了挑戰(zhàn)。
（一）新舊模式運(yùn)作規(guī)則比較而今，融資租賃公司兼營(yíng)商業(yè)保理業(yè)務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)融資租賃公司商業(yè)模式的創(chuàng)新，擴(kuò)大了融資租賃公司的經(jīng)營(yíng)范圍，為順應(yīng)銀行與租賃之間的必然關(guān)系，而將租賃業(yè)務(wù)與銀行貸款業(yè)務(wù)結(jié)合起來形成的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有實(shí)踐，融資租賃公司兼營(yíng)商業(yè)保理業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式將主要有兩種：
第一種：保理模式，即以真實(shí)貿(mào)易為依托，通過買方、賣方（即供貨商）與融資租賃公司三方之間的合作協(xié)議約定應(yīng)收賬款的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)收賬款到期日，買方向融資租賃公司償還應(yīng)收賬款債權(quán)。
第二種：暗保理模式，即賣方與融資租賃公司簽訂暗保理協(xié)議，賣方轉(zhuǎn)讓其對(duì)買方的應(yīng)收賬款，應(yīng)收賬款到期日，賣方向融資租賃公司回購(gòu)應(yīng)收賬款，償還應(yīng)收賬款債權(quán)。
（二）兼營(yíng)模式擴(kuò)大金融風(fēng)險(xiǎn)融資租賃公司在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過程中會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)類型。商業(yè)保理業(yè)務(wù)同樣存有大量風(fēng)險(xiǎn)，主要在于買方到期不歸還欠款或賣方無力回購(gòu)應(yīng)收轉(zhuǎn)款。在兩類業(yè)務(wù)的上述固有風(fēng)險(xiǎn)下，融資租賃與商業(yè)保理業(yè)務(wù)的結(jié)合也使得公司的金融風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，風(fēng)險(xiǎn)分散能力受到弱化。此外，保理業(yè)務(wù)分為無追索權(quán)的保理和有追索權(quán)的保理，上述金融風(fēng)險(xiǎn)在無追索權(quán)的保理業(yè)務(wù)中尤甚。在無追索權(quán)的保理業(yè)務(wù)中，若遇買方拒絕付款或無力付款的情況，保理商無權(quán)向賣方追償，此時(shí)對(duì)于保理商的保護(hù)極為不利，實(shí)踐中這種風(fēng)險(xiǎn)事件也頻繁發(fā)生。因此，融資租賃公司兼營(yíng)無追索權(quán)的保理業(yè)務(wù)時(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)最大化。

二、融資租賃監(jiān)管亂象及解決機(jī)制

中國(guó)自改革開放初期引進(jìn)融資租賃的經(jīng)營(yíng)模式以來，一直處于多頭監(jiān)管的局面。當(dāng)前，我國(guó)融資租賃采取機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，即金融類融資租賃企業(yè)由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，非金融類融資租賃企業(yè)由商務(wù)部監(jiān)管。實(shí)踐中，金融租賃公司往往因擁有金融“背景”而更為廣泛地被市場(chǎng)認(rèn)同，也因此獲得了更多的市場(chǎng)資源。根據(jù)中國(guó)租賃聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，截止至2013年年底，金融租賃公司數(shù)量?jī)H占全國(guó)融資租賃公司的2.24%，但其業(yè)務(wù)總量卻占全國(guó)總業(yè)務(wù)量的40.95%，市場(chǎng)對(duì)金融租賃公司的偏愛是顯而易見的。三類公司由不同部門監(jiān)管，對(duì)于各類融資租賃公司的平等、公正對(duì)待也就無法得到保證。因此，對(duì)融資租賃業(yè)的監(jiān)管應(yīng)采取統(tǒng)一監(jiān)管、適度監(jiān)管的原則和方法，一方面確保監(jiān)管到位，另一方面保證行業(yè)的健康、自由發(fā)展。
（一）統(tǒng)一監(jiān)管
對(duì)于融資租賃行業(yè)來說，區(qū)分銀監(jiān)會(huì)或商務(wù)部監(jiān)管不但限制了投資主體，也限制了融資租賃相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，亦對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分散造成了一定阻塞，增加了風(fēng)險(xiǎn)成本。融資租賃業(yè)雖然具有較為明顯的金融屬性，但是隨著該行業(yè)的加速發(fā)展和其商業(yè)模式的創(chuàng)新，其商業(yè)服務(wù)屬性愈發(fā)突顯和重要。因此，融資租賃行業(yè)的主管部門應(yīng)以商務(wù)部門為宜，由其對(duì)中國(guó)融資租賃業(yè)進(jìn)行綜合整治、全面指導(dǎo)、統(tǒng)一管理。
（二）適度監(jiān)管

所謂適度監(jiān)管，即對(duì)融資租賃企業(yè)實(shí)行“先許可、后監(jiān)管”。適度監(jiān)管原則要求的監(jiān)管方式是，融資租賃公司在獲得監(jiān)管部門審批許可后即告成立，而審批過程主要針對(duì)融資租賃公司的經(jīng)營(yíng)范圍，不再設(shè)定復(fù)雜的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。融資租賃公司成立后的監(jiān)管過程中，公司僅需以年報(bào)形式提供數(shù)據(jù)信息文件，內(nèi)容僅涉及監(jiān)管所必需的信息，而不采取審慎監(jiān)管的方式。
（三）出臺(tái) 《融資租賃法》
2004年至2007年間，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)曾將《中華人民共和國(guó)融資租賃法》列入立法規(guī)劃，并形成了《融資租賃法》（送審稿）。但因立法機(jī)關(guān)認(rèn)為條件尚不成熟，《融資租賃法》（送審稿）未被審議。伴隨著融資租賃業(yè)的迅速發(fā)展，其商業(yè)模式不斷推陳出新，法律的缺失致使融資租賃公司利益遭受損害的實(shí)例屢見不鮮，嚴(yán)重阻礙了融資租賃業(yè)的發(fā)展，因此亟待出臺(tái)《融資租賃法》。

三、融資租賃監(jiān)管過渡性機(jī)制

法律的出臺(tái)需經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的探討和研究過程，為了暫時(shí)且有效地解決融資租賃公司監(jiān)管問題，在《融資租賃法》出臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管無法通過法律予以明確和落實(shí)以前，可擇取多種過渡性方式進(jìn)行監(jiān)管。
（一）行業(yè)自律監(jiān)管能夠起到舉足輕重的作用
中國(guó)融資租賃企業(yè)協(xié)會(huì)已成立，融資租賃業(yè)務(wù)較為發(fā)達(dá)的省市也均已建立比較成熟的租賃行業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)商業(yè)保理專業(yè)委員會(huì)也作為我國(guó)首個(gè)全國(guó)性商業(yè)保理行業(yè)自律組織，于2012年11月被批準(zhǔn)設(shè)立。各地行業(yè)協(xié)會(huì)可通過及時(shí)的溝通，統(tǒng)一其自律監(jiān)管準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)則，設(shè)定相同或高度相仿的標(biāo)準(zhǔn)，保證在全國(guó)范圍內(nèi)形成平等、一致的監(jiān)管模式。
（二）加強(qiáng)信息化監(jiān)管
商務(wù)部辦公廳于2013年7月底發(fā)出了《關(guān)于全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》，融資租賃公司可以通過全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行基本信息備案、業(yè)務(wù)信息填報(bào)、租賃物登記公示及查詢、行業(yè)信息查詢、承租人違約情況反饋等。相關(guān)責(zé)任部門與融資租賃公司都應(yīng)該利用好這一信息系統(tǒng)，減少風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。