來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  作者：王璐

近日國(guó)家發(fā)改委等十五個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》，明確在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，2020年要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。消息一出，有人就擔(dān)心，用糧食填汽車的胃口會(huì)不會(huì)帶來(lái)糧食安全問(wèn)題？

所謂車用乙醇汽油，簡(jiǎn)而言之，就是在汽油中添加一定比例的生物燃料乙醇，也就是通常所說(shuō)的燃料酒精，按照我國(guó)的規(guī)定，該數(shù)字為10%。

事實(shí)上，早在2001年我國(guó)就啟動(dòng)了生物燃料乙醇試點(diǎn)，但爭(zhēng)議一直不斷。人們擔(dān)心，主要使用玉米制造的乙醇，會(huì)危害我國(guó)的糧食安全。因此，政府的態(tài)度從支持轉(zhuǎn)為疑慮，從“十一五”起暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展，逐步下調(diào)補(bǔ)貼至取消，非糧燃料乙醇成為替代品。政策的不穩(wěn)定和推廣力度不夠、下游需求不足，再加上本身調(diào)油成本偏高，廣大車主認(rèn)同度并不高，中國(guó)燃料乙醇的發(fā)展陷入尷尬局面。

截至目前，全國(guó)有11個(gè)省區(qū)試點(diǎn)推廣乙醇汽油，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位，但年消費(fèi)量只有近260萬(wàn)噸，與美國(guó)的4554萬(wàn)噸相比差距較大。

而此次燃料乙醇再度回歸政策視野，背后的邏輯則是用超期超標(biāo)的玉米、廢物秸稈等作為原料，產(chǎn)生清潔的汽油，幫助解決霧霾等問(wèn)題的困擾。

近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，在有力保障市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，也帶來(lái)了政策性庫(kù)存高企等問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，僅玉米庫(kù)存就高達(dá)2.5億噸，占全球玉米庫(kù)存的85%以上，需要付出的庫(kù)存成本費(fèi)高達(dá)625億元。而生物燃料乙醇正是處理超期超標(biāo)等糧食的有效途徑。

更重要的是，發(fā)展生物燃料乙醇，可以提高我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)、庫(kù)存和價(jià)格的調(diào)控能力，為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)渠道。

乙醇汽油的使用對(duì)環(huán)境的友好是全面的。一方面，其含氧量增加，可使得汽油燃燒更充分，進(jìn)一步減少污染物排放。有數(shù)據(jù)顯示，與普通國(guó)五92#汽油相比，乙醇汽油（E10）排放的尾氣中，CO降低了1.8%，HC降低了12.9%，CO2降低了2.4%。另一方面，添加燃料乙醇，可以減少汽油中芳烴含量，從而降低次級(jí)PM2.5排放。

此外，截至2017年1至7月份，中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到69.39%。積極推廣乙醇汽油可以在一定程度上替代化石能源，這不僅有利于改善中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，并且可以減少對(duì)原油的依賴。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》給出的目標(biāo)，到2020年我國(guó)生物燃料乙醇的年利用量將達(dá)到1000萬(wàn)噸。不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)配套措施要進(jìn)一步跟進(jìn)。

價(jià)格的問(wèn)題首當(dāng)其沖。據(jù)了解，目前乙醇汽油的價(jià)格與普通汽油價(jià)格一樣，燃料乙醇的價(jià)格與油品價(jià)格保持聯(lián)動(dòng)，其價(jià)格制定基本參照國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制以0.911的調(diào)價(jià)系數(shù)進(jìn)行調(diào)價(jià)。

國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人表示，下一步將以燃料乙醇價(jià)格等矛盾較為突出的重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，合理兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求，加快推進(jìn)改革。

此外，要完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是在地方政府層面，在大力支持的同時(shí)，要注意適度發(fā)展糧食燃料乙醇，不能逾越“保障國(guó)家糧食安全”這條紅線，避免出現(xiàn)“與人爭(zhēng)糧”“與糧爭(zhēng)地”等問(wèn)題。